Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 г. по делу N 8Г-35742/2023[88-40094/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Песоцкого В.В, судей Комбаровой И.В, Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Белокалитвинского района, администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района о взыскании компенсации за изъятое жилое помещение по кассационной жалобе ФИО1 на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Белокалитвинского района, администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района о взыскании компенсации за изъятое жилое помещение.

В обоснование своих требований истец указал, что её бабушке Ивановой

А.Т. на праве собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ принадлежала квартира площадью 38, 4 кв. м, кадастровый N, расположенная по адресу:

"адрес", "адрес". ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом межведомственной комиссии, утвержденным главой "адрес" и "адрес" отнесен к категории непригодных для проживания по критериям безопасности. Ее бабушка была включена в список граждан, а также членов их семей, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания по критерию безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом Открытом акционерном обществе Шахтоуправление "Шолоховский". ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, После ее смерти открылось наследство в виде квартиры, расположенной по адресу: Россия, "адрес". Мать истца ФИО4 унаследовала данную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подарила вышеуказанную квартиру истцу. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за истцом. "адрес" в "адрес" был снесен, жильцы расселены, а земельный участок под домом изъят. Несмотря на это, мораторий на сделки с недвижимостью по данному адресу не был введен, то есть принадлежащая истцу квартира не была выведена из гражданского оборота. На неоднократные обращения к ответчику о предоставлении сведений о признании дома аварийным, непригодным для проживания, расселении жильцов и его сносе данная информация не была предоставлена. Постановлением администрации Шолоховского городского поселения "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок переда в собственность. ДД.ММ.ГГГГ администрацией "адрес" в адрес истца направлено сообщение о том, что истец утратила право на расселение и на возмещение стоимости изъятого имущества. В соответствии со справкой N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Обществом с ограниченной ответственностью "Центр судебных экспертиз" (далее - ООО "Центр судебных экспертиз"), среднерыночная стоимость жилого помещения общей площадью 38, 4 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", составляет 1 200 000 рублей.

Истец просила обязать администрацию "адрес" и администрацию Шолоховского городского поселения "адрес" возместить ей рыночную стоимость жилого помещения площадью 38, 4 кв. м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", в размере 1 200 000 рублей.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 июля 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, как постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно договору на передачу квартиры в собственное домовладение от ДД.ММ.ГГГГ, Шолоховское управление жилищно-коммунального хозяйства ПО "Ростовуголь" передало в собственность, а ФИО3 приобрела квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью 38, 4 кв. м по адресу: "адрес", количество членов семьи - 1 человек, жилая площадь - 19, 6 кв. м.

Согласно свидетельству о смерти I-АН N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону "адрес"6 от ДД.ММ.ГГГГ наследником указанного в настоящем свидетельстве имущества ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, является дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из квартиры: кадастровый N, площадью 38, 4 кв. м, наименование - жилое помещение, назначение - жилое помещение, этаж 1, адрес: "адрес", р. "адрес".

Указанная квартира принадлежит наследодателю на праве собственности на основании договора на передачу квартиры в собственное домовладение от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об ограничениях (обременениях) права, о регистрации прав в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ N. Кадастровая стоимость квартиры согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости N, составляет 884 020, 61 рублей.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подарила ФИО1 квартиру, кадастровый N, назначение: жилое помещение, общая площадь 38, 4 кв. м, этаж N, по адресу: "адрес", р. "адрес".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 38, 4 кв. м, расположенную по адресу: "адрес", р. "адрес", ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателями земельного участка, категория земель "земли населенных пунктов" - объекты индивидуального жилищного строительства не выше 2-х этажей площадью 1 000 кв. м, адрес: "адрес", Шолоховское городское поселение, р. "адрес", на основании постновления администрации Шолоховского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, общая долевая собственность, 1/4.

Согласно выводам ООО "Центр судебных экспертиз" среднерыночная стоимость жилого помещения общей площадью 38, 4 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", р. "адрес" составляет 1 200 000 рублей.

Согласно сообщению администрации "адрес" на обращение ФИО1 по вопросу предоставления документов о сносе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", р. "адрес", переселение жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: р. "адрес", произведено администраций "адрес" в период с 2006 по 2008 годы в соответствии со списками граждан, проживающих в ветхом жилом фонде в поселке "Шолоховский", ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемым ШУ "Шолоховское" ОАО "Ростовуголь" непригодным для дальнейшего проживания. Вышеуказанные списки были переданы в администрацию "адрес" во исполнение решения Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) от ликвидационной комиссии Шахтоуправление "Шолоховское" одновременно с полномочиями по финансированию реализации проектов ликвидации шахт, в том числе и по направлению "содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого". Список был надлежащим образом согласован и утвержден Министерством энергетики Российской Федерации. Документы, подтверждающие обоснованность внесения семей в указанные списки, органам местного самоуправления не передавались. В указанных списках значилось 7 семей, проживающих в ветхом жилом доме по адресу: р. "адрес". Среди прочих под N внесена была ФИО8, 1931 года рождения, являющаяся собственником "адрес", которая на момент предоставления социальных выплат умерла. Других лиц, проживающих совместно с ней, зарегистрировано не было. Лиц, приобретших право собственности на указанное жилье после смерти ФИО8, также установлено не было.

Согласно нормативным актам, действующим на момент ликвидации предприятий угольной отрасли (период с 1995-2001 г..г.) включению в указанные списки подлежали жители домов, независимо от форм собственности, жилые дома которых согласно заключению БТИ имели степень износа свыше 70 %, расположенные в зоне ведения горных работ. В число членов семьи, имеющих право на переселение, включались постоянно проживающие совместно с квартиросъемщиком или собственником жилья, зарегистрированные на данной площади до даты принятия решения о ликвидации угольного предприятия. Кроме того, в число членов семьи включались учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходившие службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади. Таким образом, для включения жильцов дома в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого дома по состоянию на дату составления списков (ДД.ММ.ГГГГ), ликвидационной комиссии не требовалось постановление органов местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу. В соответствии с изложенным администрацией "адрес" постановление о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", р. "адрес", аварийным, подлежащим сносу, не принималось.

Согласно акту Межведомственной комиссии, действующей при администрации "адрес" и района от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев документацию, представленную ликвидационной комиссией ш. "Шолоховская", акты технического обследования домовладения, составленные БТИ, справку о том, что дома находятся в зоне горных работ и произведя необходимые уточнения на месте, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что согласно требованиям Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного жилого фонда для проживания следует отнести к категории непригодных для проживания по критериям безопасности дома, расположенные по улицам, в том числе Кирова, "адрес", устранение дефектов экономически нецелесообразно.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная коллегия, исходил из того, что переселение жильцов указанного многоквартирного жилого дома произведено в период с 2006 по 2008 годы в соответствии с утвержденными списками граждан, подлежащими переселению. Процесс изъятия данного жилого помещения в настоящее время завершился. На момент предоставления социальных выплат ФИО8 умерла. Других лиц, претендующих на социальную выплату не имелось и установлено не было.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами.

Суды нижестоящих инстанций обоснованно, со ссылками на положения статей 2, 6, 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428, приняли во внимание, что на момент принятия решения о ликвидации шахты в 2002 году истец не проживала в спорном доме и не была зарегистрирована в спорном жилом помещении, право ее собственности на указанный объект недвижимости возникло в 2017 году по безвозмездной сделке.

Материалами дела подтверждено, что право собственности на спорное жилое помещение у истца возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 года, в связи с чем вопреки доводам жалобы указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, согласно которым мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются субсидии на приобретение жилья взамен сносимого.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники подлежащих сносу жилых домов вправе требовать возмещения выкупной цены жилого помещения.

Таким образом, согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин, проживающий в доме, подлежащем сносу (в результате ведения горных работ), вправе требовать предоставления ему другого жилья по договору социального найма (а собственник - возмещения выкупной цены). В то же время в соответствии с указанными выше постановлениями Правительства Российской Федерации гражданин вправе требовать предоставления субсидии на приобретение жилья (в собственность) взамен сносимого.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 с изменениями в редакции Постановления Правительства Российской Федерации N 778 от 14 ноября 2007 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье).

Согласно пункту 8 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Многоквартирный жилой дом по адресу: р. "адрес" снесен в связи с признанием его аварийным по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13 июля 2005 года без процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и являются несостоятельными, поскольку все доказательства по делу были проверены судами и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Песоцкий

Судьи И.В. Комбарова

А.С. Харитонов