Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2023 г. по делу N 8Г-35967/2023[88-40084/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Авериной Е.Г.

судей Ивановой Е.В. и Щетининой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе ФИО8 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2023 года

Заслушав доклад судьи Авериной Е.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просила признать за собой право собственности на основании решения 18 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета oт ДД.ММ.ГГГГ N "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку" на земельный участок по "адрес", площадью 330 кв.м, кадастровый номер N.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 02.11.2022 исковые требования ФИО5 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2023 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО5 отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ФИО5 просит отменить судебный акт суда апелляционной инстанции, в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что она обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка по завершению оформления прав на земельные участки в установленные сроки. Ей отказано в связи с наличием описки в решения 18 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 г. N 540 "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины", однако на момент вступления в силу определения суда об установлении факта принадлежности документа срок, установленный Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" уже истёк. На обращение заявителя в Администрацию г. Феодосия Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, заявление возвращено администрацией г. Феодосия без рассмотрения по основаниям истечения срока установленного Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Ссылаясь на указанные обстоятельства, кассатор указывает, что срок подачи обращения о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав пропущен не по её вине.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

От ответчика - администрации города Феодосии Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, возражают против доводов кассационной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также учитывая необязательность явки сторон в суд кассационной инстанции, ввиду подробно изложенной правовой позиции истца в кассационной жалобе, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что такого характера нарушения не допущены судами нижестоящих инстанций, в связи с чем, основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением 18 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку" ФИО5 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0, 03 га, категория земель: жилая и общественная застройка. При этом, в данном решении имя ФИО14 вместе ФИО15 ошибочно указано как ФИО13. Решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ данному земельному участку присвоен адрес: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 330 кв.м, расположенному по адресу: "адрес", присвоен кадастровый номер N.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью 330 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ Феодосия Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением (вх. N) о предоставлении земельного участка в собственность путем завершения оформления прав в порядке, установленном постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.11.2019 N 3689 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым".

Согласно письму Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N сообщается, что по информации Архивного отдела (муниципального архива) Администрации г. Феодосии Республики Крым в соответствии с решением 18 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 N 540 "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку", разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка предоставлено Газиевой Шефике (так в документе). В связи с чем, ФИО5 возвращено заявление от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности Газиевой Шифике, 1940 года рождения, решения 18 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 г. N 540 "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку", выданного на имя Газиевой Шефике.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением N о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" в новой редакции", утвержденному постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из письма Администрации города Феодосии Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО5 возвращено без рассмотрения указанное заявление, по тем основаниям, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ NPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что срок обращения в муниципальные органы пропущен ФИО5 ввиду допущенной ошибки в имени заявителя в решении 18 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ 1 N "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, установив, что поскольку ФИО5 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для удовлетворения ее исковых требований не имеется. Оформление технической документации на земельный участок длительное время и в связи с этим пропуск предусмотренного законом срока подачи заявления, правового значения для рассмотрения дела не имеют и не могут продлевать установленные законом положения относительно подачи заявления, ввиду чего в удовлетворении иска отказал.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции признает выводы суда первой и апелляционной инстанций правильными, соответствующими установленным судами обстоятельствам дела, существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Пунктом 4 данного Порядка устанавливалось, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.

Согласно пункту 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Согласно части 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

В ходе рассмотрения гражданского дела достоверно установлено, что истцом был пропущен срок для оформления земельного участка, поскольку его необходимо было подать не позднее 1 января 2021 года, согласно пункту 7 статьи 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", однако, ФИО5 обратилась с данным.

Установив, что правоотношения между сторонами возникли при предоставлении истцу разрешения на выполнение проекта землеустройства по отвод) земельного участка в собственность, приняв во внимание, что указанные правоотношения носят длящийся характер, обусловленный обращениями истца в компетентные органы, подготовкой подтверждающих согласование предоставления земельного участка документов, разработкой необходимой для оформления земельного участка в собственность документации, требующейся на момент ее изготовления в соответствии с действующим законодательством, такой как: схема места расположения земельного участка, его границ, геодезических построений, заключения о возможности целевого использования земельного участка, акт принятия земельных насаждений на ответственное хранение, межевой план, и поскольку письмом администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по существу вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения прав не разрешался, учитывая, что местоположение земельного участка в 2016 году имело особенности, что как раз требует соответствующей проверки компетентными органами, уполномоченным на принятие решений о признании права собственности на земельный участок, судебная коллегия пришла к верному выводу, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований, с чем соглашается суд кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы в целом сводятся к изложению заявителем своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в кассационном порядке.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Нарушений правил оценки доказательств судебной коллегий по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не установлено. Выводы суда, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Судом апелляционной инстанции установлены все обстоятельства дела, которые получили надлежащую правовую оценку во взаимосвязи. В оспариваемом судебном акте отражены все значимые обстоятельства, приведены мотивы, по которым суд пришел к тем или иным выводам и постановилобжалуемое апелляционное определение.

Кассационная жалоба не содержит оснований, по которым состоявшийся по делу судебный акт мог бы быть отменен или изменен, а также ссылок на допущение процессуальных нарушений или неверное применение норм материального права, являющиеся основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационную жалобу, представление без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи Е.В. Иванова

Е.В. Щетинина