Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. по делу N 8Г-22622/2023[88-22828/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Кожевниковой Л.П, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-866/2023, УИД: 38RS0032-01-2023-000040-64 по иску Тузикова Сергея Борисовича к Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области" о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по кассационной жалобе представителя Тузикова Сергея Борисовича - Халтанова А.С. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 мая 2023г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 7 августа 2023г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Тузиков С.Б. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области" (далее по тексту также ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области"), в обоснование которого указал, что решением комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области" он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вместе со своей семьей (супруга - Тузикова Н.Н, сын - В, сын - А.).

12 декабря 2022 г. решением комиссии истец вместе со своей семьей снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиция, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

Между тем ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих неправомерность постановки истца на учет в качестве нуждающегося, решение комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области" от 25 декабря 2012 г. не оспорено, не признано недействительным или не правомерным. Поскольку истец не представлял сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия его на учет для получения единовременной выплаты, факт нуждаемости истца в жилом помещении до настоящего времени не оспорен, каких-либо действий, влекущих снятие с учета истцом не совершалось, следовательно, оспариваемое истцом решение о снятии его с учета истец считает не соответствующим требованиям действующего законодательства, незаконным, немотивированным и подлежащим отмене.

Истец просил суд признать решение комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области" от 12 декабря 2022 г. о снятии Тузикова С.Б. (в составе семьи из трех человек) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения -незаконным; обязать ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области" восстановить Тузикова С.Б. (в составе семьи из трех человек) на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 7 августа 2023 г, исковые требования Тузикова С.Б. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Тузикова Сергея Борисовича - Халтанов А.С. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Тузикова С.Б. в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы ФКУ "ЦХиСОГУ МВД России по Иркутской области" принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (по сведениям Почты России Тузиков С.Б. получил судебное извещение 4 октября 2023 г, Халтанов А.С. - 10 октября 2023 г, ФКУ "ЦХиСОГУ МВД России по Иркутской области" - 10 октября 2023 г, направленное в адрес Тузиковой Н.Н. судебное извещение возвращено по истечении срока хранения), не явились, о причинах неявки не сообщили.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2023 г. в удовлетворении заявленного представителем Тузикова С.Б. - Халтанова А.С. ходатайства об участии в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи отказано.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Тузиков С.Б, являясь на момент подачи заявления о постановке на учет прапорщиком внутренней службы в должности начальника склада ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области", решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области" от 25 декабря 2012 г, утвержденным распоряжением ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Иркутской области" 24 декабря 2012 г. N был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 чел. (супруга - Тузикова Н.Н, сын - В, сын - А.).

12 декабря 2022 г. решением комиссии ФКУ "ЦХИСО ГУ МВД России по Иркутской области" истец с семьей снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

В период с 15 июня 2010г. до 18 мая 2012г. Тузиков С.Б. был зарегистрирован в жилом доме общей площадью - 69, 6 кв.м, по адресу: "адрес", принадлежащем К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать), на основании договора купли-продажи жилого дома от 14 мая 2010 г, дата регистрации 31 октября 2010 г. N, свидетельство о государственной регистрации права N.

Согласно договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, 30 июня 2015 г. жилой дом общей площадью - 69, 6 кв.м, (инвентарный N) и земельный участок (кадастровый N), расположенные по адресу: "адрес", проданы. До 18 мая 2012 г, совместно с Тузиковым С.Б. постоянно была зарегистрирована К. (собственник). Обеспеченность на момент постановки на учет составляла 69, 6/2 = 34, 8 кв.м.

18 мая 2012 г. между Тузиковым С.Б. и Тузиковой (Юговой) Н.Н. зарегистрирован брак. Тузикова Н.Н. по 21 мая 2012 г. была зарегистрирована по адресу "адрес". Жилое помещение общей площадью 31, 6 кв.м, принадлежало Юговой (Тузиковой) Н.Н. на праве собственности, на основании: договора купли продажи квартиры от 28 сентября 2010 г, дата регистрации 8 октября 2010 г. N. Дата государственной регистрации прекращения права 14 июня 2012 г. Обеспеченность на момент постановки на учет составляла = 31, 6 кв.м.

С 14 февраля 2012 г. до 30 июня 2015 г. Тузиков С.Б. (жена Тузикова Н.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) были временно зарегистрированы по месту пребывания (свидетельства N) по адресу: "адрес" общей площадью - 12, 1 кв.м. Основанием для проживания и регистрации являлся договор найма жилого помещения в общежитии N от 14 февраля 2012г. Общежитие на праве оперативного управления принадлежит ГУ МВД России по Иркутской области (номер регистрации права N от 6 мая 2009 г.), приватизации не подлежит.

С 10 августа 2015 г. до 17 марта 2017 г. Тузиков С.Б. временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес" (свидетельство о регистрации по месту пребывания N от 10 августа 2015 г. Основанием для проживания и временной регистрации являлся договор найма жилого помещения); Тузикова Н.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена) временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес" 10 августа 2015 г. до 5 июня 2018г. (свидетельство о регистрации по месту пребывания N от 10 августа 2015г.); А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын) временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес" 10 августа 2015 г. до 5 июня 2018 г. (свидетельство о регистрации по месту пребывания N от 10 августа 2015г.); Ю. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: "адрес" 10 августа 2015г. (падчерица).

Из объяснений истца Тузикова С.Б. следует, что ранее он проживал в г. Братске с матерью в квартире, которую мать после приватизации продала и купила жилой дом. Он всегда проживал с матерью.

Оценив представленные доказательства, установив, что "данные изъяты" 2012 г. между Тузиковым С.Б. и Тузиковой (Юговой) Н.Н. зарегистрирован брак, при этом до 14 июня 2012 г. Тузикова Н.Н. являлась собственником квартиры по адресу "адрес", однако, 2 мая 2012 г. продала ее Т. по договору купли-продажи, чем ухудшила жилищные условия непосредственно перед постановкой на учет для получения единовременной социальной выплаты, также на дату постановки на учет имелся жилой дом в "адрес" площадью 69, 6 кв.м, принадлежащий матери истца К. в котором истец Тузиков С.Б. проживал и был зарегистрирован до выезда в г. Иркутск (обеспечен жилым помещением), что также свидетельствовало об ухудшении жилищных условий, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований и признания незаконным решения комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязания восстановить на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закон, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (подпункт 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Закона).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила N 1223).

В пункте 5 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты N 1223).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт "г" пункта 19 Правил N 1223).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что 18 мая 2012г. между Тузиковым С.Б. и Тузиковой (Юговой) Н.Н. зарегистрирован брак, при этом до 14 июня 2012 г. Тузикова Н.Н. являлась собственником квартиры по адресу "адрес", однако, 2 мая 2012 г. продала ее Т. по договору купли-продажи, чем ухудшила жилищные условия непосредственно перед постановкой на учет для получения единовременной социальной выплаты, также на дату постановки на учет имелся жилой дом в "адрес" площадью 69, 6 кв.м, принадлежащий матери истца К. в котором истец Тузиков С.Б. проживал и был зарегистрирован до выезда в г. Иркутск (обеспечен жилым помещением), что также свидетельствовало об ухудшении жилищных условий, в связи с чем Тузиков С.Б. был правомерно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку основания для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты отсутствовали, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех представленных в дело доказательств и установленных обстоятельствах. Судами учтены положения процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебных постановлениях отражены результаты оценки доказательств с приведением мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что соответствует положениям части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений правил оценки доказательств судами не допущено.

Доводы кассатора о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в обжалуемом судебном акте.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в целом повторяют позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 мая 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 7 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Тузикова Сергея Борисовича - Халтанова А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: