Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2023 г. по делу N 8а-10102/2023[88а-10793/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 03 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Брезгина Константина Николаевича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, возложение обязанности, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Брезгин К.Н. обратился в Индустриальный районный суд города Хабаровска с вышеназванным исковым заявлением и, с учётом уточнения исковых требований, просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении его питанием в период с 01 апреля 2019 года в соответствии с нормами, установленными Правительством Российской Федерации, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, взыскать компенсацию в размере 150 000 рублей, указав в обоснование заявленных требований, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01 апреля 2019 года по настоящее время, где нарушается его право на получение разнообразного и качественного питания, а именно: с марта 2020 года по 15 августа 2022 года хлеб белый не выдавался, была произведена замена на черный хлеб, макаронные изделия с ноября 2021 года по настоящее время отсутствуют, с 01 апреля 2019 года не выдается маргариновая продукция, с 07 июня 2021 года по 23 июня 2021 года и с 19 мая 2022 года по 15 июня 2022 года полностью отсутствовал сахар и его замена не была произведена.

Определением судьи от 07 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 03 ноября 2022 года, с учётом определения от 09 декабря 2022 года об исправлении описки, административный иск Брезгина К.Н. удовлетворён частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении осужденного Брезгина К.Н. минимальной нормой питания по обеспечению макаронными изделиями в период с 10 ноября 2021 года до 15 августа 2022 года; маргариновой продукцией в период с 28 марта 2022 года по 24 апреля 2022 года; сахаром в период с 07 июня 2021 года по 23 июня 2021 года и с 19 мая 2022 года по 15 июня 2022 года. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность по обеспечению Брезгина К.Н. макаронными изделиями по минимальной норме питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205. В пользу Брезгина К.Н. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7 000 рублей. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 марта 2023 года решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 03 ноября 2022 года отменено в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившегося в необеспечении осужденного Брезгина К.Н. минимальной нормой питания по обеспечению сахаром в периоды с 20 мая 2022 года по 22 мая 2022 года, со 02 июня 2022 года по 07 июня 2022 года; и в части возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по обеспечению Брезгина К.Н. макаронными изделиями по минимальной норме питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований Брезгина К.Н. отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

05 октября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, поданная через Индустриальный районный суд города Хабаровска 01 сентября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование своей позиции кассаторы сослались на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассаторов, судами не дана должная оценка доводам административных ответчиков о том, что в связи с отсутствием на складе продуктов, производилась их замена, на основании приказа Минюста России от 17 сентября 2028 года N 189. Требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания. Взысканный размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, с учётом отсутствия каких либо негативных последствий для административного истца.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2023 года кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи не заявили, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Принимая судебные акты об удовлетворении административного иска в части, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, сослались на положения частей 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 11 статьи 12, частей 1, 2 статьи 12.1, части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Минимальных норм питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в Учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, пунктов 1, 2 Приложения N 7 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года N189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", пунктов 8, 42, 47, 57 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696, а также на вступившие в законную силу: решения Амурского городского суда Хабаровского края от 27 октября 2021 года, от 27 августа 2021 года, решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 09 августа 2022 года, установили, что Брезгин К.Н. осужден к пожизненному лишению свободы, с 01 апреля 2019 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю; что согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-6 от 06 октября 2022 года меню-раскладки ФКУ ИК-6 за 2021 год уничтожены в соответствии с пунктом 895 приказа Минюста России от 21 июля 2014 года N 373, согласно актам ФКУ ИК-6 от 02 февраля 2019 года, от 25 января 2020 года, от 16 января 2021 года меню-раскладки за 2018, 2019, 2020

годы уничтожены в связи с утратой практической значимости; что в рационе осужденных отсутствовали: маргарин в период с 28 марта по 24 апреля 2022 года, в остальные дни маргарин подавался либо производилась замена на масло растительное; макаронные изделия в период с 10 ноября 2021 года по 15 августа 2022 года, но практически ежедневно в 2022 году осужденным подавались крупы в большем количестве, чем предусмотрено минимально нормой; сахар с 07 июня 2021 года по 23 июня 2021 года, замена данных продуктов в указанные периоды не производилась; что осужденным ежедневно подавался и подается хлеб, вид которого периодически заменялся. Данные обстоятельства послужили основанием для взыскания в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания в размере 7 000 рублей.

При этом, суд апелляционной инстанции, установив, что Брезгин К.Н. обеспечивался сахаром в периоды с 20 мая 2022 года по 22 мая 2022 года, с 02 июня 2022 года по 07 июня 2022 года, а также посчитав требования о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по обеспечению Брезгина К.Н. макаронными изделиями по минимальной норме питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, преждевременными, отменил в указанной части решение суда первой инстанции и принял новое об отказе в удовлетворении требований в данной части.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу кассаторами не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассаторов, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее действующее законодательство, исследованы все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы лиц, участвующих в деле, при рассмотрении и разрешении административного дела судами правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Между тем, в кассационной жалобе кассаторы по существу просят дать иную оценку обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Довод кассационной жалобы относительно несогласия с размером взысканной суммы компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, подлежит отклонению, поскольку он уже являлся предметом оценки судов первой и апелляционной инстанции.

Размер присужденной компенсации является соразмерным допущенным нарушениям, отвечает принципам разумности, справедливости, а также установлен с учётом срока, в течении которых нарушались права Брезгина К.Н.

Иные доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы кассаторов, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 03 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи