Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2023 г. по делу N 8а-9491/2023[88а-9675/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Лим И.М. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 7 июня 2023 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Садриева ФИО7 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Садриев А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании компенсации в размере 50 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что на основании его обращений в прокуратуру Хабаровского края и Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в связи с несоблюдением условий его содержания проведены проверки в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе которых прокуратурой вносились представления об устранении нарушений требований законодательства, однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, чем нарушаются его права.

Определениями Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 января 2023 года и от 2 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2023 года административные исковые требования Садриева А.Р. удовлетворены частично, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Садриева А.Р. индивидуальными средствами гигиены в период с июля по сентябрь 2021 года, а также в части предоставления вещевого довольствия не в полном объеме; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Садриева А.Р. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 3000 рублей, в остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 7 июня 2023 года решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2023 года изменено в части периода нарушений условий содержания в исправительном учреждении, признаны незаконными и нарушающими права осужденного Садриева А.Р. действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении гигиеническим набором в сентябре 2021 года, хозяйственным мылом в сентябре и октябре 2021 года, вещевым довольствием не в полном объеме. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

14 сентября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Лим И.М, поданная 31 августа 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе Садриеву А.Р. в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов, ссылается на то, что гигиенические наборы и хозяйственное мыло отсутствовали в учреждении в связи с задержкой централизованных поставок, сам по себе факт несвоевременной выдачи индивидуальных средств гигиены и мыла хозяйственного не свидетельствует о нарушении прав истца. Садриев А.Р. был обеспечен вещевым довольствием по его заявлению 1 февраля 2022 года. Считает, что размер взысканной компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений не допущено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ N 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях (норма N 1).

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен приложением N 3 к Приказу N 216, согласно которому выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2).

Приложением N 6 к Приказу N 216 предусмотрено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности (пункт 1).

Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205. Установленная для мужчин минимальная норма включает: мыло хозяйственное (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубная паста или зубной порошок 30 гр. в месяц), зубная щетка (1шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования частично, суды первой и апелляционной инстанций, установив нарушение прав административного истца в период отбывания им уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении его индивидуальными средствами гигиены в сентябре 2021 года, в том числе мылом хозяйственным в сентябре и октябре 2021 года, а также вещевым довольствием в полном объеме по установленной норме, пришли к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу осужденного компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей.

Суд первой инстанции не установилоснований для признания незаконными действий (бездействия) администрации исправительного учреждения по доводам истца, в части не предоставления ему надлежащего питания и изъятия личных вещей.

Данные выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и доводами кассационной жалобы административных ответчиков не опровергаются.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно и с достаточной полнотой, в том числе учтены вид вещевого довольствия, не предоставленного Садриеву А.Р, характер и продолжительность допущенного нарушения условий содержания, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для административного истца.

Вопреки доводам кассационной жалобы присужденная Садриеву А.Р. судом сумма компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является соразмерной допущенным нарушениям, соответствует принципу разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы административных ответчиков являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в принятых по делу судебных актах, выводы судов не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию установленных по делу фактических обстоятельств, что не может являться основанием к отмене принятых по делу решения и апелляционного определения в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 7 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи