Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. по делу N 8а-9747/2023[88а-9958/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 1 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года, принятые по административному делу N 2а-1397/2023, по административному иску Комаровой (Яшниковой) Александры Андреевны к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, пояснения представителя ГУФСИН России по Приморскому краю Гаврилюк Е.В, представителя ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю Алексеевой У.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Комарова (Яшникова) А.А. обратилась в Находскинский городской суд Приморского края с административным иском, в котором просила признать незаконными действия и постановление ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде "выговора"; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путём отмены указанного постановления дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указала, что отбывает наказание в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в виде принудительных работ, указанным постановлением ей объявлен выговор за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, а именно за прогулы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин по месту работы в должности обработчика рыбы в АО "Южморрыбфлот". Полагает, что постановление вынесено незаконно, в отсутствие оснований, поскольку в указанные дни она отсутствовала на работе в связи с предоставлением ей отпуска без сохранения заработной платы с согласия работодателя, и в связи с посещением врача. Кроме того, оспариваемое постановление принято с нарушением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно спустя три месяца и семнадцать дней после обнаружения нарушения и не уполномоченными лицами: комиссией инспекторов вместо начальника исправительного центра или лица, его замещающего.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 22 декабря 2022 года материалы административного дела переданы по подсудности в Уссурийский районный суд Приморского края для рассмотрения по существу.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 1 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года, постановление дисциплинарной комиссии участка N ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания на Комарову (Яшникову) А.А. в виде выговора за нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ признано незаконным и отменено.

21 сентября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, поданная через Уссурийский районный суд Приморского края 5 сентября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что постановление о применении к Комаровой (Яшниковой) А.А. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора является законным, поскольку в ходе изучения и проверки поступивших материалов факт нарушения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, допущенных административным истцом подтвердился. С постановлением административный истец ознакомлена в полном объеме. Кроме этого, приказом начальника исправительного центра утверждена дисциплинарная комиссия, назначен председатель, заместитель, а также члены комиссии, имеющие право принимать решение о применении предусмотренных статьями 30.13 и 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) мер поощрения и взыскания в отношении осужденных к принудительным работам.

Определением заместителя председателя судебного состава судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 года кассационная жалоба ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание помимо представителей административных ответчиков ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Частью 1 статьи 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 УИК РФ).

В соответствии с статьей 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться мера взыскания а) в виде выговора, б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение трудовой дисциплины.

Статьей 60.16 УИК РФ установлено, что решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13, 60.14 указанного Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1).

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (часть 2 статьи 60.16 УИК РФ).

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3).

Правом применения предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).

Как установлено судами и следует из материалов дела, Комарова (Яшникова) А.А. отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по "адрес".

Постановлением дисциплинарной комиссии участка N ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в составе: председателя - инспектора участка N ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю - ФИО8, младшего инспектора 1 категории группы надзора участка ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю - ФИО9, младшего инспектора 1 категории группы надзора участка N ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю - ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ на осужденную ФИО11 за нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания на административного истца послужило то обстоятельство, что Яшникова А.А, отбывавшая уголовное наказание в виде принудительных работ в учреждении ответчика в должности обработчика рыбы в акционерном обществе "Южморрыбфлот", совершила прогулы: с 08 час. 00мин. до 20 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ и с 08 час. 00мин. до 20 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин по месту работы.

Факт отсутствия на рабочем месте в указанные дни не оспаривается административным истцом.

Удовлетворяя заявленные требования административного истца, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое постановление о наложении дисциплинарного взыскание принято в нарушение установленного порядка, поскольку вынесено неуполномоченными на то должностными лицами с нарушением срока применения дисциплинарного взыскания.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Как следует из положений статьи 60. 16 УИК РФ правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания обладает начальник исправительного центра или лицо, его замещающее. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Положениями части 3 статьи 60.15 УИК РФ, Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утверждённым Приказом Минюста России от 19 ноября 2020 года N 287, не предусмотрено право дисциплинарной комиссии исправительного центра применять к осужденным предусмотренные статьей 60.14 УИК РФ меры взыскания.

Установив, что оспариваемое постановление принято не уполномоченным должностным лицом, взыскание наложено на осужденную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за нарушения трудовой дисциплины, допущенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок применения дисциплинарного взыскания составляет 10 суток со дня обнаружения нарушения либо в случае если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения, суды обоснованно пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признании незаконным оспариваемого постановления дисциплинарной комиссии участка N ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на Комарову (Яшникову) ФИО2 в виде выговора за нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный спор, суды правильно определили обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Доводы кассационной жалобы административного ответчика являлись предметом тщательной проверки судебных инстанций, им в оспариваемых судебных постановлениях дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Несогласие административного ответчика с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 1 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи