Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2023 г. по делу N 8Г-9084/2023[88-9661/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Панфиловой Л.Ю, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Беляковой Ольги Павловны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 20 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дубовик М.С, выслушав прокурора Управления Генеральной прокуратуры РФ Плетневой С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Южно-Сахалинска в интересах Беляковой О.П. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование требований указал, что Белякова О.П. с 21 мая по 25 июля 2021 года являлась неработающим пенсионером. 7 июня 2021 года она вылетела по маршруту Южно-Сахалинск - Новосибирск, 21 июля 2021 года обратно по маршруту Новосибирск - Южно-Сахалинск. Стоимость проезда составила 57 469 рублей. Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области от 20 августа 2021 года ей было отказано в удовлетворении её заявления о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Просил взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу Беляковой О.П. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 57 469 рублей.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу Беляковой О.П. взыскана компенсация фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 57 469 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 20 июня 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик с решением суда первой инстанции и апелляционным определением не соглашается, просит отменить, ссылаясь на неправильно применение норм материального и процессуального права, указывает об отсутствии права у истца на компенсацию стоимости проезда, так как она не относится к категории неработающий пенсионер.

В письменных возражениях на доводы кассационной жалобы прокурор, участвующий в деле, просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационного суда прокурор поддержал возражения, просил оставить судебные акты без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы не допущено.

К числу мер социальной поддержки относится компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, осуществляемая в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (часть вторая статьи 1 и статьи 34 Закона от 19 февраля 1993 г. N 4520-1).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 1 апреля 2005 г. N 176 утвердило Правила, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1) (далее также - Правила).

Из приведенных нормативных положений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данные Правила, определяя, что компенсация может производиться как в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно, так и в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату - стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также закрепляя порядок обращения за компенсацией и ее предоставления, устанавливают и размеры такой компенсации.

Как следует из пункта 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса (п.п. "г").

Из дела видно, что Белякова О.П. с 21 мая по 25 июля 2021 года являлась неработающим пенсионером и вылетала в период с 7 июня по 21 июля 2021 года к месту проведения отдыха в город Новосибирск и обратно, затратив при этом на покупку проездных билетов 57 469 рублей.

Поскольку решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области от 20 августа 2021 года в возмещении указанных расходов ей было отказано, суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными выше нормами материального права, правомерно и обоснованно пришёл к выводу о взыскании с ответчика стоимости расходов по проезду к месту проведения отдуха и обратно.

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Право пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно один раз в два года является государственной гарантией, призванной компенсировать неблагоприятные климатические условия проживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 февраля 2005 г. N 17-О, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств; федеральный законодатель вправе приостанавливать выплату ежемесячных денежных компенсаций, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения; его формы и способы могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть третья статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исходя из материалов дела и доводов кассационной жалобы, не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 20 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи