Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2023 г. по делу N 8Г-30285/2023[88-31075/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В, судей Анненковой К.К, Шамрай М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева Юрия Владимировича к Администрации города Рязани, Управлению транспорта администрации города Рязани о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Администрации г. Рязани на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 5 июля 2023 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анненковой К.К, объяснения представителя истца Назаровой Н.А, возражавшей против доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Яковлев Ю.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Рязани, Управлению транспорта Администрации г. Рязани о признании незаконным и отмене распоряжения и.о. главы администрации г. Рязани N 82-Д от 28 апреля 2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности и наложении взыскания в виде замечания за совершение им дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащей организации выполнения поручения начальника управления транспорта администрации г. Рязани от 21 марта 2022 года (мероприятия по подготовке и начале работы в штатном режиме платных парковочных мест в количестве 8 в г. Рязани), компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что с 15.01.2009 года на основании трудового договора с администрацией г.Рязани работает в должности начальника отдела парковочного пространства и внедрения транспортных карт, имеет поощрения за многолетний добросовестный труд, не привлекался к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, наложенное на него дисциплинарное взыскание 28 апреля 2022 года полагал незаконным, поскольку дисциплинарного проступка не совершал, принял все зависящие от него меры к организации начала работы платных парковок, им не было допущено должностное бездействие, повлекшее нарушение установленного срока начала работы платных парковок 28 марта 2022 года, в распоряжении о привлечении к дисциплинарной ответственности отсутствует указание на конкретный проступок.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 22 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований Яковлева Ю.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 5 июля 2023 года решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 22 февраля 2023 года в обжалуемой истцом части (кроме компенсации морального вреда) отменено, вынесено новое решение, которым признано незаконным и необоснованным распоряжение и.о. главы Администрации г. Рязани Пустовалова А.Н. N82-Д от 28 апреля 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на Яковлева Ю.В.

В кассационной жалобе представитель Администрации г. Рязани просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и представленным ответчиком доказательствам, суд второй инстанции не учел, что истцу надлежало провести обследование парковочных мест по Газетному и Бульварному переулкам в г. Рязани, а не только паркоматов, как указал суд в судебном постановлении, к дисциплинарной ответственности истец привлечен за неисполнение поручения, изложенного в пункте 1.2, а не 1.3. протокола совещания от 21 марта 2022 года. Истцом не отрицалось и подтверждено материалами дела (объяснительная Яковлева Ю.В. на имя главы администрации города Е.Б. Сорокиной от 12.04.2022), что натурное обследование участков улиц Газетный, Бульварный пер. было проведено 29.03.2022, т.е. после установленного в поручении срока 28.03.2022 года и после проведенного 29.03.2022 совещания по результатам выполнения протокола от 21.03.2022. Сообщение Яковлевым Ю.В. представителю оператора в телефонном разговоре 21.03.2022 о необходимости проведения соответствующих работ по монтажу/демонтажу дорожных знаков без обследования парковочных мест носило формальный характер и не могло свидетельствовать о выполнении истцом поручения, данного начальником управления транспорта. Подготовка и направление истцом письма в ПАО Ростелеком в конце рабочего дня 28.03.2022 также указывает на нарушение установленного срока и ненадлежащее исполнение поручения.

В возражениях на кассационную жалобу представитель истца просит оставить без изменения апелляционное определение.

В судебное заседание кассационного суда представитель ответчика Администрации г. Рязани не явился, извещение о месте и времени рассмотрения дела вручено 14.11.2023 года (11999188852159).

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений истца на жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для отмены апелляционного определения.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при отмене в части решения суда первой инстанции и принятии нового решения в отмененной части не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе совещания у начальника управления транспорта администрации города Рязани 10.03.2022 Яковлеву Ю.В. - начальнику отдела организации парковочного пространства и внедрения транспортных карт управления транспорта администрации г. Рязани поручено в срок до 01.04.2022г. проработать вопрос о возобновлении работы зон платного парковочного пространства, на совещании 21.03.2022 Яковлеву Ю.В. совместно с начальником сектора платных парковок Ерохиным С.Н. в срок до 28.03.2022г. поручено провести ряд перечисленных в протоколе мероприятий по подготовке и началу работы в штатном режиме платных парковочных мест, расположенных по адресам: г.Рязань, Газетный переулок (19 парковочных мест); г.Рязань, Бульварный переулок (8 парковочных мест):

По результатам совещания от 29.03.2022 отмечен ряд замечаний к выполнению этих поручений Яковлевым Ю.В, указано на то, что бездействие истца привело к тому, что в установленный на совещании 21 марта 2022 года срок 28 марта 2022 года не начали работать платные парковки по двум адресам в г. Рязани в полном объеме (контроль, взимание штрафов), в связи с чем консультанту управления транспорта рекомендовало подготовить служебную записку на имя главы администрации города Рязани о применении меры дисциплинарного взыскания в виде замечания начальнику отдела организации парковочного пространства и внедрения транспортных карт Яковлеву Ю.В.

Из полученных от истца объяснений следовало, что в соответствии с заключенным с ПАО "Ростелеком" инвестиционным соглашением проекты организации дорожного движения (ПОДД) должны разрабатываться проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию и квалификацию, с обязательными натурными обследованиями и замерами, а затем согласовываться с управлением благоустройства города и органами УГИБДД. Данная обязанность в соответствии с заключенным своевременно с ПАО "Ростелеком" инвестиционным соглашением возложена полностью на оператора парковок, который в свою очередь извещался о необходимости приведения ПОДД в соответствие с действующим законодательством, однако не предпринял никаких действий с целью актуализации согласованных в 2017 году ПОДД, направив в декабре 2021 года комплект ПОДД в УБГ для согласования, самим истцом предпринимались все возможные меры для возобновления работы платных парковок, о чем он устно доводил информацию до начальника управления, в том числе направлял дважды письменные пояснения о причинах невозможности исполнения поручений протокола N от 21.03.2022 в установленные сроки.

И.о. заместителем главы администрации Ясинским Б.В. в письме главе администрации города Рязани Сорокиной Е.Б. от 06.04.2022 года сообщено, что 29 марта 2022 года установлен факт совершения начальником отдела организации парковочного пространства и внедрения транспортных карт управления транспорта администрации города Рязани Яковлевым Ю.В. дисциплинарного проступка выразившегося в неисполнении поручений, данных начальником управления транспорта:

- 28.03.2022 не начали работать платные парковочные места, расположенные по адресам: г.Рязань, Газетный переулок (19 парковочных мест) и Бульварный переулок (8 парковочных мест);

- в период с 21.03.2022 по 25.03.2022 не подготовлена и не направлена заявка в ПАС "Ростелеком" с просьбой возобновления движения автомобиля, осуществляющей фотофиксицию нарушений на платных парковках, в части обеспечения его непрерывно движения по Газетному переулку, Бульварному переулку с минимально возможны интервалом движения;

- не приняты никакие меры с конца 2021 года по организации работы по приведению ПОДД в соответствие.

- не проработан вопрос с ПАО "Ростелеком" по согласованию бюджета на 2022 год по замене знаков, необходимых для работы платного парковочного пространства, а также нарушен п.14 должностной инструкции начальника отдела организации парковочного пространства и внедрения транспортных карт, в рамках которого не осуществлялось взаимодействие с УБГ по проработке вопроса по возможному включению зон платных парковок в планируемые в 2022 году проектно-изыскательские работы, и изложена просьба о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Из полученного от истца объяснения следовало, что 10.11.2021 с целью начала работы платных парковок ПАО "Ростелеком" - оператор парковок был извещен о необходимости предоставить в администрацию города Рязани откорректированные и согласованные управлением благоустройства города Рязани и органами УГИБДД МВД России по Рязанской области проекты организации дорожного движения (письменное обращение от 10.11.2021 N 04/2-09-1949- исх), однако до настоящего времени от оператора парковок не поступили согласованные ПОДД, подлежащие разработке проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию и квалификацию, с обязательными натурными обследованиями и замерами, т.е. не выполнена предусмотренная пунктом 3.1.3 инвестиционного соглашения от 12.01.2017 обязанность.

В ноябре 2020 проводилось комплексное обследование дорожной инфраструктуры платных парковок, которое показало, что разработанные и утвержденные ПАО "Ростелеком" в 2017-2018 годах ПОДД не соответствуют текущей дорожной обстановке и действующему законодательству, а также имеют недочеты в части размещения дорожных знаков (от 30.10.2020 N 04/2-09-2308-Исх), откорректированные от ПАО "Ростелеком" ПОДД в управление транспорта не поступали. ПАО "Ростелеком" неоднократно извещался о необходимости предоставить в управление транспорта актуальные и согласованные ПОДД, оператор парковок на нескольких совещаниях заявил о невозможности разработки новых ПОДД за свой счет ввиду экономической убыточности проекта платных парковок из-за отсутствия индексации размера платы за пользование парковками и полное отсутствие взимания штрафов со стороны администрации города Рязани.

В настоящее время оператор парковок проводит работы по монтажу и демонтажу знаков и приводит инфраструктуру в соответствие с согласованными ПОДД по работе платных парковок, расположенных по адресу: г.Рязань, Бульварный пер. Газетный пер.

Информация о том, что для начала работы платных парковок на указанных участках оператор парковок в срок до 04.04.2022 планирует провести работы по монтажу/демонтажу дорожных знаков, неоднократно в устной форме доводилась до начальника управления транспорта на совещании. Учитывая, что исключительно ПАО "Ростелеком" обязан привести инфраструктуру парковок в соответствие с ПОДД, исполнение поручения в установленный срок истцом являлось невозможным по независящим от него обстоятельствам, само поручение противоречило ранее данным аналогичным поручениям со сроком исполнения 01.04.2022.

Протоколом от 10.03.2022 N 04/2-03-2 начальником управления транспорта поставлена задача о проработке вопроса возобновления работы платных парковок в срок до 01.04.2022 без указания конкретных участков улиц необходимых ввести в эксплуатацию.

Данный вопрос проработан и письмом от 24.03.2022 N 04/2-09-403-Исх и 29.03.2022 04/2-09-429-Исх ПАО "Ростелеком" направлено обращение о корректировке движения автомобиля, фиксирующего правонарушения исходя из согласованных ПОДД и приведенных в соответствие дорожных знаков и готовности административной комиссии при управлении транспортом приступить к вынесению постановлений об административных правонарушениях за невнесение платы за пользование платными парковками.

Представитель ПАО "Ростелеком" 28.03.2022 в рабочей переписке известил истца об окончании монтажа знаков с приложением материалов фотофиксации проведенных работ, 29.03.2022 проведено натурное обследование участков улиц Газетный и Бульварный пер, по итогам которого замечаний не выявлено.

Начальником управления транспорта Синяковым В.В. была направлена начальнику управления кадров и муниципальной службы аппарата администрации дополнительная информация в связи с предоставлением Яковлевым Ю.В. объяснением о невозможности исполнения поручения (протокол совещания от 21.03.2022г. N 04/2-03-3 о начале (возобновлении) работы платных парковок, расположенных по Газетному и Бульварному переулкам, в соответствии с инвестиционным соглашением от 12.01.2017г. N 03/1/1-54-01 с 28.03.2022г, в котором он пояснил, что для возобновления работы указанных парковок необходимо было согласовать с ГИБДД города Рязани проекты (схемы) организации дорожного движения (ПОДД) на данных конкретных участках дорог, проверить работоспособность паркоматов, а также направить запросы в ПАО "Ростелеком" на приведение инфраструктуры указанных участков дорог в соответствие с согласованными ПОДД и о начале осуществления ПАО "Ростелеком" фото - и видеофиксации в установленные протоколом сроки, указал, что невозможность выполнения всех мероприятий в срок 28 марта 2022 года связана с непрофессиональным неграмотным исполнением должностных обязанностей истцом Яковлевым Ю.В.

Распоряжением и.о. главы администрации города Рязани от 28 апреля 2022г. N 82-Д Яковлеву Ю.В. объявлено замечание за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащей организации выполнения поручения начальника управления транспорта от 21 марта 2022 года: в срок до 28 марта 2022 года провести мероприятия по подготовке и началу работы в штатном режиме платных парковочных мест по двум адресам в г. Рязани, не направлении в установленный срок обращения в ПАО Ростелеком о готовности административной комиссии при управлении транспорта к рассмотрению нарушений правил пользования платными парковками и необходимости в кратчайший срок возобновления фотофиксации указанных нарушений, не осуществлении обследования участков по Газетному и Бульварному переулкам на соответствие проектам организации дорожного движения, что повлекло невозможность применения мер административного воздействия к нарушителям порядка пользования платными парковками и не позволило обеспечить эффективную реализацию возложенных на управление транспорта администрации города задач и функций.

В соответствие с должностной инструкцией начальник отдела организации парковочного пространства и внедрения транспортных карт управления транспорта администрации города Рязани осуществляет общее руководство деятельностью отдела и иные полномочия, входящие в компетенцию управления, по поручению начальника управления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, участвует совместно со структурными подразделениями администрации города Рязани в разработке схем расположения парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, в том числе в согласовании предполагаемых адресов участков для создания платных парковок в части компетенции управления.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Яковлевым Ю.В. требований, суд первой инстанции, применив к обстоятельствам дела положения статей 21, 11, 192. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 12, 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", исходил из доказанности ответчиком факта совершения истцом дисциплинарного проступка и соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с чем привлечение к дисциплинарной ответственности истца счел законным, не установив факта нарушения трудовых прав и соответственно оснований для компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда в части отказа в удовлетворении иска о признании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным не согласился, указав на недоказанность ответчиком в силу правильного распределения бремени доказывания по трудовому спору совершения Яковлевым Ю.В. дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, повлекших привлечение к дисциплинарной ответственности в виде замечания. При этом суд второй инстанции привел в судебном постановлении иную оценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, руководствовался положениями части 1 статьи 3, части 1 статьи 27 Федерального закона N 25-ФЗ от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" и трудовым законодательством Российской Федерации (192, 193 ТК РФ), отменил решение суда первой инстанции в обжалуемой истцом части, постановив новое решение о признании распоряжения от 28 апреля 2022 года N 82-Д о привлечении истца к дисциплинарной ответственности незаконным, указав в содержании судебного акта на то, что конкретизированное в абзацах втором и третьем бездействие по исполнению поручения начальника управления транспорта от 21 марта 2022 года Яковлевым Ю.В. по его вине не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для несогласия с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в полной мере соответствуют обстоятельствам данного дела, получившим надлежащую правовую оценку суда второй инстанции, устранившего допущенную судом первой инстанции ошибку в пределах полномочий, предусмотренных статьей 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выводы суда апелляционной инстанции мотивированно и подробно изложены в судебном постановлении, в дополнительной аргументации не нуждаются, по доводам кассационной жалобы ответчика сомнений в правильности выводов судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда у суда кассационной инстанции не возникло.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой доказательств по делу сводятся к иной оценке обстоятельств дела и доказательств, что выходит за пределы компетенции суда кассационной инстанции в силу процессуальных ограничений, установленных частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем поводом для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления такого рода доводы не являются.

Нарушений норм процессуального права, в том числе правил оценки доказательств, способных повлечь безусловную отмену судебного постановления или повлиять на его правильность, судом апелляционной инстанции не допущено.

В кассационной жалобе не содержится указания на обстоятельства, не являвшиеся предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, само по себе несогласие с тем, как суд разрешилиндивидуальный трудовой спор, не образует перечисленных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.

Иных обстоятельств, требующих дополнительной проверки суда кассационной инстанции, способных повлиять на законность обжалуемого апелляционного определения, в кассационной жалобе не указано.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы при изложенных обстоятельствах не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 5 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Рязани - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: