Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2023 г. по делу N 8Г-34272/2023[88-33458/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В, судей Ивановой Т.С. и Курлаевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальникова Игоря Александровича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе города Смоленска о признании незаконным решения об отказе в начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, признании права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений

по кассационной жалобе Министерства социального развития Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 19 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 3 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Сальников И.А. обратился в суд с указанным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе города Смоленска (далее - Отдел) о признании незаконным решения об отказе в начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, признании права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в виде 50 % по фактическому месту его жительства с 09.12.2021.

В обоснование заявленных требований указал, что, являясь ветераном боевых действий, он обратился в Департамент с заявлением о начислении и выплате денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". Решением ответчика от 15.08.2022 N 8118 ему необоснованно отказано со ссылкой на наличие у него постоянной регистрации в спорный период по другому адресу. Данный отказ считает незаконным, поскольку имеющая административный характер регистрация не относится к существу спора. Им представлены сведения о его фактическом проживании в квартире по адресу: "адрес"

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 19 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 3 августа 2023 года, исковые требования удовлетворены. Решение Департамента в лице Отдела от 15.08.2022 N 8118 об отказе в начислении и выплате компенсации расходов признано незаконным. За Сальниковым И.А. признано право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в виде 50 % по фактическому месту жительства по адресу: "адрес" с 09.12.2021. В пользу Сальникова И.А. с Департамента взыскана компенсация расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании постановления Правительства Смоленской области от 10.10.2023 N 15 Департамент Смоленской области по социальному развитию переименован в Министерство социального развития Смоленской области (далее - Министерство).

В кассационной жалобе Министерство социального развития Смоленской области просит отменить судебные постановления и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы ответчик ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, указывая, что суды не дали надлежащей оценки доводам Департамента о периоде назначения меры социальной поддержки истцу. Заявитель жалобы обращает внимание на то, что согласно установленному порядку начисления и выплаты компенсации расходов (п. 2.16 Порядка) она начисляется получателю с момента обращения, но не ранее возникновения права на ее получение. За Сальниковым И.А. необоснованно признано право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов с 09.12.2021, при том, что он обратился с соответствующим заявлением 12.08.2022.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции участвующие лица не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Сальников И.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части, является ветераном боевых действий, в связи с чем, имеет право на получением мер социальной поддержки, предусмотренных положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора участия в долевом строительстве. Право собственности зарегистрировано 09.12.2021. По данным паспорта Сальников И.А. значится зарегистрированным в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес"

12.08.2022 Сальников И.А. обратился в МФЦ с заявлением о начислении и выплате компенсации расходов в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", приложив документы в соответствии с п. 2.2 Порядка предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 13.11.2015 N 715.

Истцом представлены платежные квитанции о произведённой оплате в отношении этой квартиры.

Решением Отдела социальной защиты в Промышленном районе Департамента Смоленской области по социальному развитию от 15.08.2022 N 8118 в предоставлении спорной меры социальной поддержки Сальникову И.А. отказано со ссылкой на пп. 1 п. 2.12 вышеуказанного Порядка - отсутствие у получателя права на получение компенсации расходов, в том числе отсутствие места жительства на территории Смоленской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 10, п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. ст. 23.2, 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Сальниковым И.А. требований, исходя из того, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; при этом совокупностью доказательств подтверждено, что с 09.12.2021 квартира по адресу: г. "адрес" является фактическим местом жительства истца, следовательно, Сальников И.А. не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона "О ветеранах" права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий только по причине отсутствия его регистрации по месту фактического проживания. В связи с чем, решение Департамента от 15.08.2022 N 8118 судом признано незаконным, с признанием за Сальниковым И.А. права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в виде 50 % по фактическому месту жительства по адресу: "адрес", с 09.12.2021.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым и фактическим обоснованием, отметив, что районный суд справедливо не согласился с доводами ответчика об отсутствии в законе понятия "фактическое место жительства" и возможности предоставления спорной льготы только в случае регистрации истца по месту жительства, поскольку такой подход ответчика направлен по существу на формальную оценку прав истца на названную меру социальной поддержки, что недопустимо. Истец, будучи ветераном боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания в квартире, собственником которой он является. Закон связывает наличие права на получение спорной компенсации с фактическим проживанием в жилом помещении, а не с местом регистрации.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы нижестоящих судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, подлежащим применению при разрешении настоящего спора.

Доводы ответчика, изложенные в рассматриваемой кассационной жалобе, не влекут отмены судебных постановлений в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, в предоставлении меры социальной поддержки Сальникову И.А. отказано со ссылкой на пп. 1 п. 2.12 Порядка начисления и выплаты компенсации расходов - отсутствие у получателя права на получение компенсации расходов, в том числе отсутствие места жительства на территории Смоленской области.

При этом в ходе рассмотрения дела, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, основываясь на достоверных и не оспоренных при разбирательстве дела письменных доказательствах, обоснованно принял во внимание, что в спорный период - с 09.12.2021 квартира, расположенная по адресу: "адрес", принадлежащая Сальникову И.А. на праве собственности, являлась фактическим местом жительства истца. По данным паспорта Сальников И.А. значится зарегистрированным в жилом помещении, расположенном по иному адресу, но тоже на территории Смоленской области.

В указанных обстоятельствах, решение Департамента от 15.08.2022 N8118 об отказе истцу в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в виде 50% по фактическому месту жительства по адресу: г. "адрес", правомерно признано нижестоящими судами незаконным.

Судебными инстанциями в соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", верно определена дата возникновения у Сальникова И.А. права на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений в виде 50% по фактическому месту жительства по вышеуказанному адресу - с 09.12.2021, как дата, с которой указанная квартира является фактическим местом жительства истца.

Таким образом, при разрешении заявленных истцом требований, с учетом их оснований и предмета, судами нижестоящих инстанций дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Смоленска от 19 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 3 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи