Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 июня 2009 г. N А62-5529/2008 Отказывая Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления Главы муниципального образования о разделении спорного земельного участка и утверждении границ вновь образованных земельных участков, суд пришел к правильному выводу, что спорный участок является неделимым и может быть предоставлен только в общую долевую собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 15 июня 2009 г. N А62-5529/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - А.В.В. - представителя (паспорт), Г.В.В. - адвоката (ордера от 15.06.09 N 283), от Администрации муниципального образования "С" Смоленской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 3-их лиц: В.Л.С. - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Н.Г.А. - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, К.Т.В. - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.01.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу N А62-5529/2008, установил:

Индивидуальный предприниматель А.В.В. (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы муниципального образования "С" Смоленской области от 06.06.2008 N 679 "О разделении земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. С., д. 55, и утверждении границ вновь образованных земельных участков".

Решением от 21.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей предпринимателя, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в 2003 году А.В.В. приобретены в собственность следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Сафонове, ул. С., д. 55: часть здания изготовления запчастей, часть здания административно-бытового корпуса, здание проходной будки. Другие части, вышеуказанных объектов недвижимости приобретены в собственность В.Л.С., Ж.А.Г., Ц.А.П., Ж.Г.А., Б.Ю.И., Б.Д.В., К.Т.В., Н.Г.А. Земельный участок, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимости, находился в бессрочном пользовании прежнего собственника объектов недвижимого имущества ЗАО "С", признанного Арбитражным судом Смоленской области несостоятельным (банкротом).

В течение 2003-2006 годов собственники приобретенных объектов недвижимого имущества обращались к Главе муниципального образования "С" Смоленской области о предоставлении им земельного участка в аренду или в собственность, однако, им было отказано.

В 2006 году все собственники объектов недвижимого имущества обратились в Сафоновский районный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка в общую долевую собственность.

Решением от 29.08.2006 по делу N 2-566 заявленные требования удовлетворены, суд обязал орган местного самоуправления муниципального образования "С" предоставить заявителям спорный земельный участок площадью 15702 кв. м, расположенный по адресу: г. Сафоново, ул. С., д. 55, в общую долевую собственность.

14 сентября 2006 года собственники объектов недвижимого имущества подписали соглашение об установлении долей земельного участка, в соответствии с условиями которого доля А.В.В. в праве на земельный участок составила - 68/100.

Во исполнение решения Сафоновского районного суда от 29.08.2006 и названного соглашения всем сособственникам направлены для подписания договор купли-продажи земельного участка и акт приема-передачи к названному договору. Договор купли-продажи подписан А.В.В. 21.06.2007 с протоколом разногласий, акт приема-передачи не подписан.

6 и 20 февраля 2008 года ООО "А" направило А.В.В. извещения о необходимости прибытия для участия в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010321:0032, расположенного по адресу: г. Сафонове, ул. С., д. 55. На данные извещения предприниматель не являлся.

17 марта 2008 А.В.В. обратился к Главе муниципального образования "С" Смоленской области с заявлением о формировании земельного участка площадью 1893,8 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 67:17:010321:0015, принадлежащему заявителю на праве собственности.

Администрацией отказано в предоставлении указанного земельного участка, так как последний предъявляет к процедуре установления проекта границ земельных участков условия, ущемляющие интересы остальных собственников.

В.Л.С, Ж.А.Г., Ц.А.П., Ж.Г.А., Б.Ю.И., Б.Д.В., К.Т.В., Н.Г.А. 07.05.2008 обратились в Администрацию с заявлением об уточнении проектов границ земельных участков, расположенных по адресу: г. Сафоново, ул. С., д. 55.

На основании вышеуказанного обращения Глава муниципального образования "С" Смоленской области издал постановление N 679 от 06.06.2008 "О разделении земельного участка, расположенного по адресу: г. Сафоново, ул. С., д. 55, и утверждении границ вновь образованных земельных участков", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 67:17:0010321:0032 площадью 15702 кв. м разделен на одиннадцать самостоятельных земельных участков площадью 2369 кв. м, 1319 кв. м, 738 кв. м, 828 кв. м, 6636 кв. м, 388 кв. м, 586 кв. м, 92 кв. м, 43 кв. м, 225 кв. м, 2478 кв. м, утверждены проекты границ вновь сформированных земельных участков. При этом шесть из одиннадцати вновь образованных земельных участков (площадью 6636 кв. м, 388 кв. м, 586 кв. м, 92 кв. м, 43 кв. м, 225 кв. м) являются свободными от прав третьих лиц.

Администрацией приняты постановления от 21.10.2008 N 1239 и N 1240 о предоставлении в общую долевую собственность К.Т.В. и Н.Г.А. земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010321:49 площадью 828 кв. м, в частную собственность В.Л.С. земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010321:46 площадью 2369 кв. м.

27 октября 2008 года между указанными лицами и Администрацией заключены договоры купли-продажи земельных участков, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи.

Считая постановление от 06.06.2008 N 679 незаконным, А.В.В. обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором пункта 2 статьи 6 ЗК РФ, устанавливающем, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая данные положения суд указал, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (пункт 4 статьи 244). Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Исходя из этого, суд пришел к выводу, что законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Он направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности и, таким образом, по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничивающий права и свободы человека и гражданина.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу, что признание участка делимым либо неделимым не связывается с количеством собственников на каждый отдельный объект недвижимости. Невозможность раздела земельного участка на земельные участки под отдельными самостоятельными объектами недвижимости законом не установлена.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ вступившим в силу 24.10.2008, Земельный кодекс РФ дополнен главой 1.1.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (ч.ч. 1, 2 ст. 11.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных, участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (части 4, 5 статьи 11.9).

Учитывая указанные нормы права, суд обоснованно признал несостоятельным довод Предпринимателя о том, что земельный участок площадью 15702 кв. м, расположенный по адресу: г. Сафоново, ул. С., д. 55, является неделимым и может быть предоставлен только в общую долевую собственность.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный акт может быть признан незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что оспариваемое Предпринимателем постановление Главы муниципального образования "С" Смоленской области вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кассационная коллегия считает, что выводы судов обеих инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, и в силу ст. 286 АПК РФ не подлежат переоценке в суде кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.01.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу N А62-5529/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.