Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 июня 2009 г. N А54-3434/2008-С3 Признавая недействительным постановление Администрации о предоставлении в аренду строительному кооперативу земельного участка для малоэтажного жилищного строительства и объектов инженерной инфраструктуры, суд правомерно исходил из того, что оспариваемый акт нарушает права неопределенного круга лиц - потенциальных покупателей участка на заключение договора аренды участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 25 июня 2009 г. N А54-3434/2008-С3
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Прокуратуры Рязанской области - Б.Н.С. - представителя, доверенность от 10.02.2009 N 08/2009, от Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от СПК "П" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А54-3434/2008-С3, установил:

Прокуратура Рязанской области (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) от 09.01.2008 N 1 "О предоставлении в аренду СПК "П" земельного участка для малоэтажного жилищного строительства и объектов инженерной инфраструктуры, социального и культурно-бытового обслуживания населения в с. Коростово".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2008 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 09.01.2008 N 1 СПК "П" в аренду на 5 лет предоставлен земельный участок общей площадью 170000 кв. м, расположенный в с. Коростово Рязанского района Рязанской области, для малоэтажного жилищного строительства и объектов инженерной инфраструктуры, социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Полагая, что указанное постановление принято с нарушением законодательства прокурор, в порядке ст. 52 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, регламентирован ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает два способа предоставления земельных участков:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов - исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающим в себя: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В свою очередь, предоставление земельного участка для жилищного строительства имеет свои особенности, предусмотренные ст. 30.1 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Кроме того, абзацем 1 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ предусмотрено, что до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного "строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Такое соглашение в материалы дела не представлено.

Документов, свидетельствующих о том, что переданный Обществу земельный участок был сформирован по состоянию на 01.10.2005, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для передачи Обществу земельного участка в аренду без проведения аукциона не имелось.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, учитывая положение статьи 52 АПК РФ, а также то, что оспариваемый ненормативный акт Администрации нарушает права неопределенного круга лиц - потенциальных покупателей участка или права на заключение договора аренды участка, которые при соблюдении установленного Кодексом порядка предоставления земельного участка могли принять участие в торгах, арбитражный суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.

Кроме того, судом с Администрации обоснованно взыскана государственная пошлина по настоящему делу.

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения судом первой инстанции) органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины в случае предъявления исков в защиту государственных и (или) общественных интересов. Норм, освобождающих данные органы от уплаты государственной пошлины по делам, в которых они выступают в качестве ответчиков, в том числе при подаче апелляционной жалобы в законодательстве не содержится.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А54-3434/2008-С3 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.