Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2009 г. N А09-15348/2008 При разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этого образования. Поскольку спорный объект недвижимости расположен на территории сельского поселения, суд правомерно признал право собственности сельской Администрации на спорный земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 25 августа 2009 г. N А09-15348/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: С.С.И., К.А.С., Е.С.Г., от истца К.С.М. - глава администрации, П.В.Д. - представитель (дов. от 10.08.2009 N 79), от ответчиков: МУ "А" Управление муниципальных отношений Брянской области Б.Т.А - представитель (дов. от 11.11.2008 N 1-1904А), не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального учреждения "А", г.Брянск, на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.02.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу N А09-15348/2008, установил:

Муниципальное учреждение "М" Мичуринского сельского поселения (далее - Мичуринская сельская администрация), п. Мичуринский Брянского р-на Брянской обл., обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Брянского района, г.Брянск, Управлению имущественных отношений Брянской области, г.Брянск, о признании права собственности на земельный участок площадью 2447 кв.м, кадастровый номер 32:02:05 04 03:0349, расположенный по адресу: Брянская обл., Брянский р-он, п. Мичуринский, ул. В., 1а (уточнённые требования).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.02.2009, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009, иск удовлетворён.

В кассационной жалобе Администрация Брянского района просит состоявшиеся судебные акты отменить, в иске отказать, ссылаясь на неправильное толкование и применение судами норм материального права.

В своих отзывах на кассационную жалобу Мичуринская сельская администрация и Управление имущественных отношений Брянской области просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель Администрации Брянского района поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представители Мичуринской сельской администрации - доводы своего отзыва на жалобу.

Управление имущественных отношений Брянской области надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в силу требований п. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости обжалуемые судебные акты оставить без изменения в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, решением Исполнительного комитета Брянского районного Совета народных депутатов от 29.08.1991 N 286 в ведение Мичуринского сельского Совета народных депутатов были переданы земли сельских населённых пунктов общей площадью 1816,1 га (т.1, л.д.10).

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", а также на основании постановления Администрации Брянского района от 11.11.1993 N 407 (т.1, л.д.67-69) деятельность сельских и поселковых Советов народных депутатов была прекращена, их функции были возложены на соответствующие местные администрации. Таким образом, функции Мичуринского сельского Совета народных депутатов были прекращены и соответствующие функции были возложены на Мичуринскую сельскую администрацию.

Постановлением Брянской областной Думы от 25.03.1999 N 2-742 были упразднены сельские муниципальные образования Брянского района, в том числе Мичуринское; Брянскому районному муниципальному образованию было рекомендовано принять к своей компетенции предметы ведения упразднённых муниципальных образований (т.1, л.д.26).

Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 18.05.1999 N 15-2 был утверждён временный порядок назначения глав сельских, поселковой администраций (т.1, л.д.65).

24.05.2001 за N 44 зарегистрировано Муниципальное учреждение - администрация Мичуринского сельсовета муниципального образования Брянский район, которое осуществляет на территории сельсовета исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия (т.1, л.д.50).

Согласно ст. 23 редакции Устава местного самоуправления Брянского района, утверждённого в 1998 году, Брянский районный Совет народных депутатов, являющийся представительным органом местного самоуправления района, не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность районной, поселковых, сельских администраций (т.1, л.д.34-38).

Согласно ст. 3 Закона Брянской области от 09.03.2005 N 3-3 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области", принятого Брянской областной Думой 24.02.2005, статусом муниципального образования в составе Брянского муниципального района было наделено и Мичуринское сельское поселение (т.1, л.д.121-124).

В приложении N3 к вышеназванному Закону Брянской области установлено описание границ городских, сельских поселений в составе территорий муниципальных районов, в том числе Мичуринского сельского поселения (т.1, л.д.125-126).

Согласно заключению МУП "Брянский городской центр "Земля" от 05.02.2009 N59 (т.1, л.д.83-84), земельный участок площадью 2447+35 кв.м категории "земли населённых пунктов", кадастровый номер 32:02:05 04 03:0349, расположенный по адресу: Брянская обл., Брянский р-он, п. Мичуринский, ул. В., 1а, (кадастровый план - т.1, л.д.27-28) находится в границах населённого пункта Мичуринский муниципального образования "М" и входит в состав земель, переданных в ведение Мичуринского сельского Совета народных депутатов решением Брянского райисполкома от 29.08.1991 N 286.

Ссылаясь на то что в настоящее время вышеназванным земельным участком неправомерно распоряжаются органы местного самоуправления муниципального образования Брянский район, Мичуринская сельская администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций подробно исследовали представленные доказательства, доводы сторон, дали им правильную юридическую оценку и обоснованно пришли к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вышеназванные положения ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ имеют содержание, тождественное нормам ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определявшим территории муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, учитывая вышеназванные нормы права, при разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этого образования.

Как установлено выше, согласно заключению МУП "Брянский городской центр "Земля" от 05.02.2009 N 59, спорный земельный участок находится в границах населённого пункта Мичуринский МО "М" и входит в состав земель площадью 1816,1 га, переданных на основании решения Брянского районного Совета народных депутатов от 29.08.1991 N 286 в ведение Мичуринского сельского Совета народных депутатов.

Как правильно отметил апелляционный суд, в материалах дела отсутствуют сведения о несоответствии имеющихся в настоящее время границ административной территории Мичуринского сельского поселения границам территории Мичуринского сельского муниципального образования, упразднённого ранее на основании постановления Брянской областной Думы от 25.03.1999 N2-742.

С учётом обоснованного вывода о неизменности границ Мичуринского сельского муниципального образования по отношению к муниципальному образованию Мичуринское сельское поселение Брянской области спорный участок в силу прямого указания закона, а именно - п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", относится к собственности последнего.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок находится в ведении муниципального образования Брянский район с 1999 года (с момента упразднения Мичуринского сельского муниципального образования на основании постановления Брянской областной Думы от 25.03.1999 N 2-742), поскольку с этого времени местное самоуправление на территории упразднённого муниципального образования осуществлялось органами местного самоуправления Брянского района, подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями ч. 5 ст. 84 настоящего Федерального закона, то есть с 01.01.2006.

В переходный период с марта 1999 года по 2005 год включительно муниципальных образований на территории Брянского района не имелось, однако муниципальное образование Брянский район в данный период не может считаться вновь образованным, исходя только из факта передачи ему в этот период полномочий упразднённых сельских муниципальных образований Брянского района.

Вновь образованным является Мичуринское сельское поселение, как вновь наделённое, после его утраты в 1999 году, статусом муниципального образования в составе Брянского района в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 N 3-3 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области".

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 19.02.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу N А09-15348/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.