Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2009 г. N А35-8840/08-С22 Поскольку у бюджетных учреждений на момент совершения Казначейством оспариваемых действий не имелось расчетных счетов в учреждениях банков и иных кредитных организаций, а были лишь лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства, суд правомерно признал незаконным отказ Управления Федерального казначейства в принятии к исполнению постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 25 августа 2009 г. N А35-8840/08-С22
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Управления пенсионного фонда РФ по г. Курску не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от Управления Федерального казначейства по г. Курску Л.П.Н. - ведущего специалиста-эксперта юр. отдела (дов. от 19.01.2009 б/н пост.), от третьих лиц не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу отделения по г. Курску Управления Федерального казначейства по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу N А35-8840/08-С22, установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Курску и Курскому району Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области по отказу в принятии к исполнению постановлений от 21.05.2008 N1191 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в отношении муниципального учреждения "В" и от 10.07.2008 N 1514 в отношении Полянского сельского Дома культуры и их возвращению взыскателю, а также об обязании принять к исполнению указанные исполнительные документы.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе отделение по г. Курску Управления Федерального казначейства по Курской области просит решение и постановление судов отменить как принятые с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя казначейства, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, 23.04.2008 в адрес МУ "В" Управлением ПФ РФ по городу Курску и Курскому району Курской области направлено требование N 1890 об уплате недоимки по страховым взносам за 2007 год в сумме 438 руб.

В связи с неисполнением данного требования в установленный срок ГУ - УПФ РФ по городу Курску и Курскому району Курской области, руководствуясь статьями 13, 25 и 25.1 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", вынесено решение от 21.05.2008 N 1191 о взыскании с МУ "В" недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 2007 год в сумме 438 руб., а также постановление от 21.05.2008 N 1191 "О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации".

На основании указанного постановления 26.05.2008 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 38/46/7175/4/2008.

30.05.2008 в адрес Полянского сельского Дома культуры, являющегося муниципальным учреждением Управлением ПФ РФ по городу Курску и Курскому району Курской области направлено требование N 1960 об уплате недоимки по страховым взносам за 2007 год в сумме 4002 руб. 68 коп.

В связи с неисполнением данного требования в установленный срок ГУ - УПФ РФ по городу Курску и Курскому району Курской области, руководствуясь статьями 13, 25 и 25.1 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", вынесено решение от 10.07.2008 N 1514 о взыскании с Полянского сельского Дома культуры недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 2007 год в сумме 4002 руб. 68 коп., а также постановление N 1514 "О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации".

На основании указанного постановления 14.07.2008 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 38/46/9085/4/2008.

В связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно в связи с отсутствием имущества, которым должники в силу своей организационно-правовой формы могут распоряжаться самостоятельно, а также счетов в банках и иных кредитных организациях и денежных средств, на которые можно обратить взыскание, 02.10.2008 судебным приставом-исполнителем составлены акты о невозможности взыскания и вынесены постановления от 06.10.2008 о возвращении исполнительных документов взыскателю.

ГУ - УПФ РФ по г. Курску и Курскому району Курской области 15.10.2008 направило постановления от 21.05.2008 N 1191 и от 10.07.2008 N 1514 "О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации" для исполнения в отделение по г. Курску Управления Федерального казначейства по Курской области.

Письмом от 22.10.2008 N 267 постановления были возвращены без исполнения на основании того, что согласно п. 1 ст. 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании исполнительного листа или судебного приказа, в связи с чем заявителю предложено направить постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным отказ отделения по г. Курску Управления Федерального казначейства по Курской области в принятии к исполнению постановлений от 21.05.2008 N 1191 и от 10.07.2008 N 1514, суды обоснованно руководствовались следующим.

Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрен внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам, который в силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает возможность обращения Фонда в арбитражный суд с соответствующим иском и, соответственно, вынесения судебного акта и выдачу на его основании исполнительного листа, то в данном случае документом, на основании которого должно производиться принудительное взыскание недоимки, является решение (постановление) Фонда.

В силу статьи 25 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 названного Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, размер задолженности МУ "В", взыскиваемой Фондом во внесудебном порядке, по постановлению от 21.05.2008 N 1191 составляет 438 руб., а размер задолженности, взыскиваемой с Полянского сельского Дома культуры, по постановлению от 10.07.2008 N 1514 - 4002 руб. 68 коп., то есть указанные суммы не превышают 50000 руб., а также у данных бюджетных учреждений на момент совершения Казначейством оспариваемых действий не имелось расчетных счетов в учреждениях банков и иных кредитных организаций, а были лишь лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций, о незаконности отказа Отделения по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области в принятии к исполнению постановлений от 21.05.2008 N 1191, от 10.07.2008 N 1514, основанные на оценке имеющихся в деле доказательств, являются правомерными, и у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу N А35-8840/08-С22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.