Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 июля 2009 г. N А64-3170/08-8 Суд апелляционной инстанции правомерно признал право бессрочного пользования земельным участком за заявителем, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства добровольного отказа заявителя от принадлежащего ему права постоянного пользования спорным земельным участком, осуществленного на условиях и в порядке, предусмотренном земельным законодательством, а также принудительного прекращения данного права у него по решению суда (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 29 июля 2009 г. N А64-3170/08-8
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца: М.В.С. - представитель (дов. б/н от 14.07.2009), П.А.А. - представитель (дов. б/н от 14.10.2008), от ответчиков: представители не явились, извещены надлежаще, от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А64-3170/08-8, установил:

Организация научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства (далее - ОНО ОПХ) "Я" Государственного научного учреждения (далее - ГНУ) Тамбовского научно-исследовательского института сельского хозяйства (далее - НИИСХ) Российской академии сельскохозяйственных наук, Тамбовская обл., Ржаксинский р-н, с. Ярославка, обратилась в арбитражный суд Тамбовской области с иском к ГНУ Тамбовского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Тамбов, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4759 га с кадастровым номером 68:16:0000000:0032.

В качестве второго ответчика, суд области привлек к участию в деле Российскую академию сельскохозяйственных наук, г. Москва.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ТУ ФАУ ГИ) по Тамбовской области и Администрация Ржаксинского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2009 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 указанное решение суда области отменено, иск удовлетворен. За ОПХ "Я" признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4759 га с кадастровым номером 68:16:0000000:0032.

Ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции, содержащихся в постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судом норм материального и процессуального права, ТУ ФАУ ГИ по Тамбовской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить названный судебный акт, а решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2009 оставить в силе.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства ответчики и третьи лица своих представителей в суд округа не направили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в соответствии с Уставом Тамбовского научно-исследовательского института сельского хозяйства от 1992 года, созданного на основании распоряжения Совмина РСФСР от 30.04.1991 N 398-р и Приказа Российской академии сельскохозяйственных наук от 08.05.1991 N 22-пк, институту было подчинено ОПХ "Я", имеющее юридическую и финансовую самостоятельность, за которым было закреплено 4541 га сельхозугодий, из них 4338 га пашни, которые данное предприятие использовало на основе хозрасчета, для обеспечения экспериментальной и производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с программами НИИ.

Из свидетельства N 25, выданного комитетом по земельным ресурсам на основании решения Администрации Ржаксинского района Тамбовской области N 134 от 20.04.1992 следует, что ОПХ "Я" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4761 га., из которых 4541 га сельхозугодий, 4381 га пашни и 160 га пастбищ.

Кроме того, согласно свидетельства N 398 от 11.01.1999, выданного комитетом по земельным ресурсам на основании постановления Администрации Ржаксинского района Тамбовской области N 8 от 11.01.1999, за ОПХ "Я" на праве бессрочного (постоянного) пользования был закреплен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4758 га., из которых 4541 га сельхозугодий, 4213 га пашни и 160 га пастбищ.

26.02.2002 Администрацией Ржаксинского района Тамбовской области был зарегистрирован Устав ФГУП ОПХ "Я" Тамбовского НИИСХ, в соответствии с п.3.2 которого, предприятие расположено на земельном участке, предоставленном ему в бессрочное бесплатное пользование, Указом Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Россельхозакадемии". За предприятием закреплено 4541 га сельхозугодий, в том числе 4338 га пашни.

12.08.2002 заместитель президента Российской академии сельскохозяйственных наук сообщил директору ГНУ Тамбовского НИИСХ о согласии Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук на передачу земель с баланса ОПХ "Я" на баланс ГНУ Тамбовского НИИСХ.

Постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области N 261 от 22.08.2002 спорный земельный участок передан в бессрочное пользование ГНУ Тамбовского НИИСХ.

Выпиской из протокола заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 29.08.2002 подтверждено, что на данном заседании рассматривался вопрос о передаче земельных угодий общей площадью 4758 га, в том числе сельхозугодий 4541 га и из них пашни 4213 га ОПХ "Я" в бессрочное бесплатное пользование ГНУ Тамбовского НИИСХ.

В соответствии с приказом Российской академии сельскохозяйственных наук N 67 от 10.06.2003 ОПХ "Я" является федеральным государственным унитарным предприятием, юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении данной академии, а в организационно-методическом отношении находится в непосредственном подчинении ГНУ Тамбовского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук.

Согласно п. 3.1 устава, утвержденного 26.06.2003, ОПХ "Я" может арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей у других землепользователей.

21.07.2007 Президиум Российской академии сельскохозяйственных наук отменил принятое им 29.08.2002 решение о передаче сельхозугодий ГНУ Тамбовского НИИСХ и поручил оформить документы о возврате земельных угодий ОПХ "Я" из ГНУ Тамбовского НИИСХ, в связи с чем Администрация Ржаксинского района Тамбовской области постановлением N 897 от 24.12.2007 отменила постановление N 261 от 22.08.2002.

25.12.2007 подписан Акт о передаче земельных угодий из ГНУ Тамбовского НИИСХ в ОПХ "Я".

Распоряжением Российской академии сельскохозяйственных наук от 05.02.2008 N 05-10/43 земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:0032, площадью 4759 га (с учетом уточнения площади при проведении кадастрового учета) закреплен за ОПХ "Я" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.03.2008 в отношении ОПХ "Я" введена процедура банкротства - наблюдение.

17.04.2008 Президиум Российской академии сельскохозяйственных наук признал свое постановление от 21.07.2007 о передаче земельных угодий из ГНУ Тамбовского НИИСХ в ОПХ "Я" недействующим с момента его издания, что подтверждено выпиской из протокола N 4.

На основании ходатайства ОПХ "Я" и данного постановления Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук, Администрация Ржаксинского района Тамбовской области постановлением N 367 от 28.05.2008 отменила постановление N 897 от 24.12.2007.

Указывая на то, что ОПХ "Я" осуществляет на спорном земельном участке производство сельскохозяйственной продукции, а его изъятие приведет к невозможности восстановления предприятия в рамках процедуры банкротства, а так же полагая, что предприятие в нарушение действующего законодательства лишили права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ОПХ "Я" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановление администрации Ржаксинского района Тамбовской области N 261 от 22.08.2002, которым спорный земельный участок передан в бессрочное пользование ГНУ Тамбовского НИИСХ, является действующим, поскольку оно не оспорено в установленном законом порядке, не отменено и не изменено, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Отменяя решение суда области, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также определено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с действующим законодательством (п.п. 1-3 ст. 45 ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено в случае отказа землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ или принудительно по решению суда случае его ненадлежащего использования, а так же изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 настоящего Кодекса; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 51 настоящего Кодекса и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства добровольного отказа истца от принадлежащего ему права, осуществленного на условиях и в порядке предусмотренном ст. 53 ЗК РФ, а так же принудительного прекращения данного права у предприятия по решению суда, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда области и удовлетворил заявленное требование. При этом суд обоснованно указал на то, что поскольку Постановление администрации Ржаксинского района Тамбовской области N 261 от 22.08.2002 принято в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, то осуществление защиты гражданского права истца путем неприменения судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону, соответствует ст. 12 ГК РФ, в связи с чем не имеет правового значения, было ли оспорено данное Постановление администрации в установленном законом порядке или нет.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что свидетельство N 398 от 14.01.1998, выданное комитетом по земельным ресурсам на основании постановления Администрации Ржаксинского района Тамбовской области N 6 от 14.01.1998, признано недействительным, не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции, поскольку данный факт не влечет недействительности других свидетельств на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 1992 и 1999 годов, а так же иных, имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих наличие указанного права у ОПХ "Я".

Довод третьего лица о том, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ГНУ Тамбовского НИИСХ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданным УФРС по Тамбовской области 11.12.2008, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что указанное право принадлежит истцу. Кроме того, судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что данная регистрация произведена в период рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, кассационная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В силу изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287; ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А64-3170/08-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.