Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 августа 2009 г. N А68-1721/09 Поскольку при вынесении решения об утверждении норматива потребления тепловой энергии гражданами муниципального образования не соблюдены требования действующего законодательства, суд обоснованно признал оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с момента его принятия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 6 августа 2009 г. N А68-1721/09
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Ж" - У.А.И. - представителя, доверенность от 15.06.2009 N б/н, от Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Брусянский - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от прокуратуры Тульской области - Б.Н.С. - представителя, доверенность от 10.02.2009 N 08/2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.05. по делу N А68-1721/09, установил:

Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействующим решения Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Брусянский (далее - Собрание депутатов) от 23.12.2008 N 33-147 "Об утверждении норматива потребления тепловой энергии гражданами муниципального образования рабочий поселок Брусянский Узловского района".

Решением суда от 25.05.2009 заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Собрание депутатов просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества и прокуратуры, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 01.11.2008 N 2, заключенного между МУП "Т" и Обществом, последнее приняло в пользование для использования в целях производства и бесперебойного обеспечения потребителей теплом котельную, расположенную в пос. Брусянский.

Решением Собрания представителей Муниципального образования Узловский район от 27.11.2007 N 38-300 был утвержден норматив потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0,19 Гкал на 1 кв. м общей площади жилья в год.

Решением Собрания депутатов от 23.12.2008 N 33-147,) утвержден норматив потребления тепловой энергии гражданами муниципального образования рабочий поселок Брусянский Узловского района в размере 0,19 Гкал на 1 кв.м. общей площади в год.

Данное решение опубликовано в газете "Знамя" от 27.12.2008 N 155 (12054) и вступило в силу с 01.01.2009.

Не согласившись с решением Собрания депутатов, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Признавая оспариваемый нормативный акт недействующим, арбитражный суд обоснованно исходили из следующего.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила) при определении нормативов потребления коммунальных услуг (отопления) учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению - п. 14 Правил.

При этом определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями - п. 19 Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при вынесении решения от 23.12.2008 N 33-147 Собранием депутатов вышеуказанные нормы учтены не были, так как никаких расчетов при утверждении норматива потребления тепловой энергии не производилось.

Фактически оспариваемым нормативным актом на 2009 год установлен тариф, который ранее был утвержден решением Собрания представителей Муниципального образования Узловский район от 27.11.2007 N 38-300, то есть за предшествующий период, что нарушает права Общества на оказание услуг по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством, а также на учет и возмещение затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг.

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку при вынесении решения от 23.12.2008 N 33-147 не соблюдены требования вышеуказанных норм Правил, арбитражный суд в соответствии со статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признал оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с момента его принятия.

При рассмотрении настоящего дела судом дана оценка всем доводам Собрания депутатов по рассматриваемым вопросам, в том числе и по изложенным в кассационной жалобе, поскольку в ней, по существу, повторяется все то, на что оно ссылалось ранее, и в это отражено в принятом по делу судебном акте.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2009 по делу N А68-1721/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.