Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 декабря 2009 г. N А14-4857-2009/97/24 Поскольку Товарищество собственников жилья, являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей при технической эксплуатации общего жилищного фонда, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции о привлечении ТСЖ к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 9 декабря 2009 г. N А14-4857-2009/97/24
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от товарищества собственников жилья - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от административного органа - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2009 по делу N А14-4857-2009/97/24, установил:

Товарищество собственников жилья "П" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 07.04.2009 N 172 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2009 решение суда отменено. Признано незаконным и отменено постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 07.04.2009 N 172 о привлечении к административной ответственности.

В кассационной жалобе Государственная жилищная инспекция Воронежской области просит постановление суда отменить как принятое с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Воронежской области проведены внеплановые мероприятия по государственному контролю ТСЖ "П" с целью осуществления проверки соблюдения обязательных требований по надлежащему использованию и технической эксплуатации жилищного фонда, в ходе которой установлено нарушение товариществом абз. 4 п. 5.2.1., абз. 3 п. 5.3.2. правил содержания и ремонта жилых домов, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 в отношении дома N 23 по ул. Х. г. Воронежа.

По результатам проверки составлены акт от 20.03.2009 N 340 и протокол об административном правонарушении от 20.03.2009 N 239.

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Воронежской области от 07.04.2009 N 172 ТСЖ "П" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Считая постановление незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения правонарушения, вины ТСЖ "П" в его совершении и отсутствия в действиях Государственной жилищной инспекции нарушений процедуры привлечения товарищества к административной ответственности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалы дела не содержат доказательств наличия вины товарищества в действиях, повлекших нарушение абз. 4 п. 5.2.1., абз. 3 п. 5.3.2. правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу своего юридического статуса ТСЖ "П" обеспечивает надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирных домах, осуществляет выполнение работ по технической эксплуатации, ремонту, содержанию жилищного и нежилого фондов и придомовой территории в соответствии с целями своей деятельности.

Обязанности ТСЖ "П" перед жилым домом N 23 по ул. Х. определены также уставом товарищества от 01.03.2008.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2007 N 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Госстроя РФ следует читать как "от 27.09.2003 г."

Согласно пункту 5.3.2 Правил, инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Таким образом, учитывая, что ответственность за содержание и ремонт многоквартирного дома N 23 по ул. Х. г. Воронежа, а также за его надлежащее техническое состояние возложена на ТСЖ "П", а последнее допустило нарушение положений вышеуказанных Правил, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях товарищества состава вменяемого административного правонарушения.

Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств вины товарищества в совершении вменяемого административного правонарушения отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, выразившийся в необеспечении ТСЖ "П" равномерного поступления тепла в доме N 23 по ул. Х. г. Воронежа подтверждается материалами дела, а именно: актом проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю от 20.03.2009 N 340, протоколом об административном правонарушении от 20.03.2009 N 239, постановлением о привлечении к административной ответственности от 07.02.2009 N 172.

ТСЖ "П", являясь лицом, ответственным в силу ч. 4 ст. 138 Жилищного кодекса РФ за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей при технической эксплуатации общего жилищного фонда, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подтверждается материалами проверки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ "П" состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, вины общества в его совершении и правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

На основании изложенного, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а кассационная жалоба Государственной жилищной инспекции Воронежской области - удовлетворению.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2009 по делу N А14-4857-2009/97/24 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2009 по данному делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.