Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 декабря 2009 г. N А68-2442/2009 Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации о реконструкции спорных зданий, суд правомерно указал, что оснований считать, что спорные объекты относятся к федеральной собственности, нет, кроме того, земельный участок, предоставленный в соответствии с оспариваемым постановлением, непосредственно не граничит с земельными участками, на которых расположены объекты историко-культурного и природного наследия, в связи с чем оснований считать нарушенными права и интересы Российской Федерации при принятии оспариваемого постановления не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 4 декабря 2009 г. N А68-2442/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2010 г. N ВАС-17724/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Г.О.В. - доверенность от N 06-3450, представитель, 08.07.2009, от Администрации г. Тулы - Ш.Е.Б. - представитель, доверенность от 23.10.2009 N 47, от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от общества с ограниченной ответственностью "И" - Т.Д.Э. - представитель, доверенность от 11.02.2009 N 77, от открытого акционерного общества "Т" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области - П.Е.Ф. - доверенность от N 35-01-14/601, представитель, 17.02.2009, от общества с ограниченной ответственностью "С" - Л.Н.В. - представитель, доверенность от 25.02.2009 N 31,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Тульской области от 30.06.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 по делу N А68-2442/2009, установил:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Тулы от 11.05.2007 N 1635 "О реконструкции здания торгового центра под лит. А1 с почтовым адресом: г. Тула, ул. С., 47, посредством его преобразования в здание торгово-административного и развлекательного назначения со строительством пристройки, о сносе здания под лит. А с почтовым адресом: г. Тула, ул. С., 47 и об изменении границ земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты, принадлежащие на праве собственности ООО "И" и ООО "Т".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.06.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Тулы от 11.05.2007 N 1635 "О реконструкции здания торгового центра под лит. А1 с почтовым адресом: г. Тула, ул. С., 47, посредством его преобразования в здание торгово-административного и развлекательного назначения со строительством пристройки, о сносе здания под лит. А с почтовым адресом: г. Тула, ул. С., 47 и об изменении границ земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты, принадлежащие на праве собственности ООО "И" и ОАО "Т" разрешено:

- выдать ООО "И" и ОАО "Т" разрешение на реконструкцию здания (торговый комплекс) под лит. А1 с почтовым адресом: г. Тула, ул. С., д. 47;

- осуществить снос принадлежащего ОАО "Т" на праве собственности здания под лит. А с почтовым адресом: г. Тула, ул. С., 47;

- осуществить изменение границ принадлежащих ООО "И" и ОАО "Т" земельных участков:

с кадастровыми номерами N 71:30:05 01 02:0010 площадью 2566 кв. м и N 71:30:05 01 02:0060 площадью 1943 кв. м, расположенных на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. С., д. 47, путем их объединения с образованием нового земельного участка площадью 4509 кв. м, установив на него вид разрешенного использования - для эксплуатации (реконструкции) здания торгового административного и развлекательного назначения;

площадью 4509 кв. м, созданного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами N 71:30:05 01 02:0010 и с N 71:30:05 01 02:0060, посредством присоединения к нему свободного от прав иных лиц дополнительного (смежный) земельного участка площадью 9112 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. С. (согласно прилагаемой схеме), утвердив проект его границ (код @25796), с образованием нового земельного участка (код @ 25716), площадью 13621 кв. м, установив на него вид разрешенного использования - для эксплуатации (реконструкция) здания торгово-административного и развлекательного назначения;

В соответствии с указанным постановлением:

- ООО "И" и ОАО "Т" предоставлен дополнительный земельный участок, расположенный на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. С., 47 и определенный проектом его границ (код @ 25796), площадью 9112 кв. м, в общую долевую собственность по цене 9558498,48 руб.;

- утвержден проект границ земельного участка (код @ 25804), площадью 4933 кв. м, расположенного на землях населенного пункта г. Тула, по ул. С., и предоставлен этот земельный участок ООО "И" в аренду на одиннадцать месяцев для организации строительных работ по реконструкции здания торгово-административного и развлекательного назначения;

- утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по ул. С., д. 47 и определенного проектом его границ (код @ 25716);

- в целях реализации настоящего постановления ООО "И" и ОАО "Т" надлежало:

осуществить разработку архитектурно-строительного проекта;

осуществить формирование необходимого для реконструкции земельного участка;

заключить с Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы договор аренды вспомогательного земельного участка, определенного проектом его границ;

осуществить снос здания под лит. А с почтовым адресом: г. Тула, ул. С., 47 в соответствии с проектом организации работ, обеспечить его снятие с государственного технического учета и государственную регистрацию прекращения права собственности;

получить в Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы разрешение на реконструкцию объекта.

Полагая, что у Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы отсутствовали полномочия по предоставлению спорного земельного участка, строительство торгово-развлекательного центра планируется на месте, где располагаются здания комплекса Успенского монастыря (г. Тула, ул. М., 13, 13а, 13в), который относится к федеральной собственности как объект историко-культурного наследия общероссийского значения, а также земельный участок, на котором расположены указанные объекты, должен относиться к собственности Российской Федерации и является смежным по отношению к предоставленному оспариваемым постановлением земельному участку, Росимущество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Как установлено судом, в федеральной собственности находится только здание Спасо-Преображенского храма, расположенное по адресу: г. Тула, ул. М., 13, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 17.04.2008 N 484.

Кроме того, из учетной карты-паспорта квартала исторической застройки N Ц 10-1, инв. N 127 и схемы расположения земельного участка @325716 усматривается, что предоставленный ООО "И" и ОАО "Т" земельный участок, а также участок, который необходим для эксплуатации находящегося в федеральной собственности Спасо-Преображенского храма, не являются смежными.

Успенский кафедральный собор находится в собственности Тульской области, что подтверждено свидетельством о регистрации права от 19.05.2008 N 71-АВ 001989. Здание келий также не находится в федеральной собственности.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Следовательно, оснований считать, что спорные объекты относятся к федеральной собственности в силу Приложения N 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" у судебных инстанций не имелось.

Кроме того, как правильно указал арбитражный суд согласно п. 3 указанного Приложения к федеральной собственности относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 к Старому собору Успенского монастыря XVIII - XIX вв. по году постройки могло относиться только здание Спасо-Преображенского храма, которое находится в федеральной собственности.

Кроме того, земельный участок, предоставленный в соответствии с постановлением N 1635, непосредственно не граничит с земельными участками, на которых расположены Успенский кафедральный собор и здание келий (больницы) женского монастыря.

Данные выводы сделаны судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и оснований для их переоценки в суде кассационной инстанции не имеется.

Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оснований считать нарушенными права и законные интересы Российской Федерации при принятии оспариваемого ненормативного акта Администрацией г. Тулы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятых по делу судебных актов, судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 30.06.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 по делу N А68-2442/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.