Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 декабря 2009 г. N А14-1016/2009/22/30 Удовлетворяя требование Общества о признании незаконным отказа УФРС в государственной регистрации договора аренды земельного участка, суд обоснованно исходил из того, что представленные заявителем на регистрацию документы соответствуют по форме и содержанию законодательству о регистрации, кроме того, отказ Управления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы Общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 14 декабря 2009 г. N А14-1016/2009/22/30
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 ноября 2009 г. N А14-1016/09/22/30

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - М.С.А. - заместителя начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты (доверенность от 11.01.2009 N 02-д, постоянная), от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - Д.Т.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты (доверенность от 11.01.2009 N 15-д, постоянная), 3-его лица: Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2009 и постановление Девятнадцатого арюитражного апелляционного суда от 31.07.2009 по делу N А14-1016/2009/22/30, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее - Управление) от 03.12.2008 N 16/003/2008-763 в государственной регистрации договора аренды от 15.02.2007 N 8 земельного участка с кадастровым номером 36:15:60:00 027005, расположенного в границах СХА "М", общей площадью 2150093 кв. м.

В дело в качестве третьих лиц привлечена Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Решением от 19.05.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным оспариваемый отказ Управления и обязал последнего устранить допущенные нарушения прав Общества и произвести государственную регистрацию права аренды на вышеуказанный земельный участок.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей Управления, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 11.09.2006 ООО "Г" обратилось в Администрацию Нижнедевицкого района Воронежской области с заявлением об отводе площадей в границах СХА "М" в размере 9,74 га под строительство (реконструкцию) и 517 га под аренду с последующим выкупом в соответствии с границами приложенной карты.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации Нижнедевицкого муниципального района было дано извещение в газету "Коммуна" N 145 (27781) от 16.09.2006 о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 526,75 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район, в границах СХА "М", участки фонда перераспределения, общей площадью 517 га; Воронежская область, Нижнедевицкий район, в границах СХА "М", площадью 9.75 га.

По истечении 30 дней с момента публикации в газете "Коммуна", на основании протокола N 4 заседания комиссии по проведению конкурсов и торгов от 17.11.2006 по поступившему ходатайству ООО "Г" земельные участки общей площадью 5131245 кв.м, в том числе и спорный земельный участок, были предоставлены заявителю в долгосрочную аренду на 49 лет.

13 февраля 2007 года Администрацией вынесено постановление N 41 "О предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду ООО "Г".

15 декабря 2007 года между Обществом и Администрацией заключен договор N8 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира Воронежская область, Нижнедевицкий район, южная часть кадастрового квартала 36 : 15 : 60 00 027, кадастровый номер 36 : 15 : 60 00 027 005,

расположенного в границах СХА "М", общей площадью 2 150 093 кв. м.

Постановлением Администрации Ниждедевицкого муниципального района Воронежской области от 17.09.2007 N 324 постановление N 41 отменено.

25 ноября 2008 года Постановлением Администрации N 1013 было отменено вышеуказанное постановление, в п. 2 которого указано, что постановление от 13.02.2007 N 41 "О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду ООО "Г" и договор аренды на предоставляемые земельные участки следует считать действительными.

28 октября 2008 года Общество обратилось в Нижнедевицкий отдел Управления ФРС с заявлением о государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка.

Регистрационный орган, сославшись на положения абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в сообщении от 03.12.2008 N 16/003/2008-763 отказал Обществу в государственной регистрации названного договора аренды по следующим основаниям:

- при проведении правовой экспертизы представленных документов Управлением установлено, что не устранены имеющиеся в постановлении администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 13.02.2007 N41 расхождения: в преамбуле постановления указано, что для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются два земельных участка общей площадью 526,75 га по адресам: Воронежская область, Нижнедевицкий район, в границах СХА "М", участки ФП, общей площадью 517 га, и Воронежская область, Нижнедевицкий район, СХА "М", площадью 9,75 га, а уже в постановляющей части идет ссылка на семь земельных участков общей площадью 5131245 кв. м;

- в указанном постановлении имеется ссылка на статью 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002, в которой речь идет о купле-продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в то время как происходит предоставление земельных участков в аренду;

- обществом не представлены документы, подтверждающие согласование договора аренды с Главным управлением государственного имущества Воронежской области, документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду, а именно опубликование в средствах массовой информации.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Г", последний оспорил его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

В силу п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Закона о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В Российской Федерации до разграничения собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований собственником земли признается государство, которое осуществляет правовое регулирование в этой сфере.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 N 576 (утратило силу 18.07.2006).

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Российская Федерация делегировала свои полномочия собственника в части распоряжения земельными участками органам местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Администрации Воронежской области от 11.07.2003 N 518 был определен порядок согласования действий органов местного самоуправления при осуществлении распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками до разграничения государственной собственности на землю. Согласно данному постановлению главное управление государственного имущества администрации области определено как уполномоченный органом администрации Воронежской области для осуществления согласования распоряжения земельными участками.

В соответствии с указанным Порядком для осуществления согласования уполномоченный на распоряжение орган местного самоуправления обращается в главное управление государственного имущества администрации области с соответствующей заявкой (п. 2.1).

Главное управление государственного имущества проводит экспертизу представленного проекта договора аренды на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и в течение 10-дневного срока принимает решение о согласовании проекта либо об отказе в согласовании (п. 3.4).

Согласование осуществляется главным управлением государственного имущества в виде согласующей надписи на экземплярах договора аренды или письма, направленного в адрес заявителя (3.5).

В статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно абз. 5 п. 4 ст. 10 Федерального закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 указанного Закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, и заблаговременную публикацию такой информации. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Основанием заключения договора аренды земельного участка является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка с приложением проекта его границ (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 5 Закона Воронежской области от 28.12.2005 N 91-03 "О некоторых особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области" предусмотрено, что сообщения по обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных долей, опубликование которых предусмотрено Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в газетах "Молодой Коммунар" или "Коммуна" либо в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Постановление от 13.02.2007 N 41 о предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду ООО "Г" принято Администрацией в пределах ее полномочий, в соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34 ЗК РФ, с учетом заблаговременного опубликования в газете "Коммуна" информационного сообщения о наличии предлагаемых в аренду земельных участков и наличия только одно заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

Ссылку Управления ФРС по Воронежской области на п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 суд обоснованно признал несостоятельной, поскольку в рассматриваемом случае торги не проводились, в силу того, что имело место только одно заявление о предоставлении в аренду земельных участков, доказательств обратного суду не представлено.

Указание в постановлении администрации статьи, которая не применяется к рассматриваемым правоотношением, а также указание разных площадей представляемых земельных участков в преамбуле и постановляющей части Постановления, не могут служить основанием для отказа в регистрации права, поскольку установление незаконности ненормативных правовых актов органов местного самоуправления не отнесено к компетенции ФРС и в силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ оценку законности данного Постановления вправе дать лишь суд по заявлению заинтересованного лица.

Согласно ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации может быть отказано в случаях, в частности, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав, когда документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, представленные ООО "Г" на регистрацию договора аренды земельного участка от 15.02.2007 N 8 документы соответствовали по форме и содержанию действующему законодательству.

При этом суд принял во внимание, что отсутствие согласования с Главным управлением государственного имущества администрации Воронежской области не может свидетельствовать о том, что договор аренды не соответствует определенным требованиям, поскольку согласование относится к порядку распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и не является существенным условием договора аренды.

Кроме того, на момент обращения заявителя в регистрирующий орган постановление Администрации Воронежской области от 11.07.2003 N 518, определяющее именно порядок распоряжения указанными землями, в целях проведения правовой экспертизы представленных для согласования проектов договоров аренды, утратило силу (постановление Администрации Воронежской области от 17.12.2003 N 501).

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы ООО "Г" на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно признал его незаконным, обязав регистрирующий орган устранить допущенные нарушения.

Довод Управления о неправомерности распределения судебных расходов по делу кассационная коллегия находит несостоятельным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора и суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

То обстоятельство, что ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, не должно влечь отказ истцу в возмещение его судебных расходов.

Следовательно, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы заявителя, явившиеся обоснованием его позиции, они были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного спора и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у кассационной коллегии не имеется.

Обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 по делу N А14-1016/2009/22/30 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.