Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 декабря 2009 г. N А54-1215/2009-С3 Дело о признании недействительным оспариваемого распоряжения Правительства в части, касающейся включения земельного участка в границы населенного пункта, передано на новое рассмотрение, поскольку суд при принятии решения не привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, которое является собственником спорного земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 14 декабря 2009 г. N А54-1215/2009-С3
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 сентября 2010 г. N Ф10-5312/09 по делу N А54-1215/2009

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - А.Д.В. - представителя (доверенность от 10.12.2009 б/н, постоянная), от Правительства области - Е.В.А. - представителя (доверенность от 11.12.2009 б/н, постоянная), 3-его лица: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.06.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу N А54-1215/2009-С3, установил:

Организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии, организация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Правительству Рязанской области (далее - Правительство) о признании недействительным распоряжения от 21.10.2008 N 594-р в части, касающейся включения в границы населенного пункта с. Варское Рязанского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекрестка дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская обл., Рязанский район, с. Поляны и изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного на жилищное строительство (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 22.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 02.09.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе организация просит решение и постановление отменить, так как выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей заявителя, кассационная инстанция считает, что решение и постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным актом N РЯ 15-000001 заявителю предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819 га.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии заключен договор аренды от 05.03.2008 N 005-08 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м для сельскохозяйственного использования, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, на срок до 04.03.2057.

21 октября 2008 года Правительством Рязанской области издано распоряжение N 594-р о включении в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района вышеуказанного земельного участка и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство.

Считая указанное постановление незаконным, ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.05.2008 по делу N А54-4697/2007С, вступившим в законную силу, установлено, что ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, находящегося в собственности Российской Федерации.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не определен и не утвержден перечень земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут быть переданы в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства.

При этом Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области предложено администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовить соответствующее заключение о включении спорного участка в границы с. Варские с целью дальнейшего использования для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" администрация муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовила заключение о возможности и целесообразности включения спорного земельного участка в границы с. Варские и изменения вида разрешенного использования, направив необходимые документы для рассмотрения в адрес Правительства Рязанской области.

По результатам рассмотрения заявления администрации о включении спорного земельного участка в границы с. Варское Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с "сельскохозяйственного использования" на "жилищное строительство" Межведомственная комиссия Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков решила рекомендовать Правительству Рязанской области принять распоряжение о включении спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Правительство Рязанской области издало оспариваемое распоряжение.

На основании указанного распоряжения 24.12.2008 Правительством Рязанской области издано распоряжение о расторжении договора аренды земельного участка от 05.03.2008 N 005-08, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии.

Учитывая указанные обстоятельства дела, руководствуясь ст. 3.2 Закона N 137-ФЗ, суд пришел к выводу, что порядок включения спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района Рязанской области и изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство Правительством Рязанской области соблюден, оспариваемое постановление издано правительством в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Однако при рассмотрении настоящего дела судом не учтено следующее.

В силу ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно правоустанавливающим документам вышеуказанный объект недвижимого имущества принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, представляющим интересы Российской Федерации, и ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии 05.03.2008 заключен договор аренды N 005-08 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15606 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м.

Арбитражным судом не было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, которое является собственником спорного земельного участка.

Таким образом, были приняты судебные акты в отношении прав и законных интересов третьего лица, не привлеченного к участию в деле.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ указанное нарушение процессуальной нормы является основанием для отмены судебных актов.

При новом рассмотрении дела суду необходимо привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, вынести законное и обоснованное решение с учетом интересов всех сторон.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.06.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу N А54-1215/2009-С3 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.