Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 декабря 2009 г. N А08-2168/2009-6 Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным предписания Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, суд кассационной инстанции указал на то, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым предписанием его прав и законных интересов. Принятые по делу судебные акты нижестоящих инстанций отменены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 21 декабря 2009 г. N А08-2168/2009-6
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от ОАО "К" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; от Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Л.И.Ю. - заместителя начальника управления государственного строительного надзора (дов. 18.03.2009 г. N 8-21/490, пост.);

рассмотрев кассационную жалобу Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2009 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 г. по делу N А08-2168/2009-6, установил:

Открытое акционерное общество "К" (далее - ОАО "К", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее - Департамент, административный орган) от 20.01.2009 г. N 32-5 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2009 г. заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 г. состоявшийся по делу судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение и постановление суда, полагая, что они приняты в нарушение норм материального права.

В силу п. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Департамента, кассационная инстанция находит, что обжалуемые судебные акты надлежит отменить, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 20.01.2009 г. Департаментом проведена проверка, предметом которой явилось ведение строительно-монтажных работ, осуществляемых Обществом в блок-секции N 1 жилого дома N 13 в микрорайоне Степной, г. Старый Оскол, по результатам которой составлен акт и выдано предписание от 20.01.2009 г. N 32-5.

Данным предписанием административного органа ОАО "К" указано: обеспечить выполнение градостроительного законодательства и строительство объекта производить только при наличии разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в срок до 23 января 2009 г.; предоставить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ в срок до 28 января 2009 г.; предоставить проектную документацию в управление государственного строительного надзора на основании ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в срок до 28 января 2009 г.

Распоряжением Департамента от 01.06.2009 г. N 15-167-09 п. 2 названного предписания дополнен ссылкой на ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Полагая, что предписание от 20.01.2009 г. N 32-5 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ОАО "К" требования и признавая незаконным предписание Департамента, суд исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт обязывает Общество производить строительство объекта только при наличии разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в срок до 23.01.2009 г. Суд указал, что получение разрешения на строительство, является правом, а не обязанностью застройщика, а оговоренный в оспариваемом предписании срок не основан на нормах права, нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат указаний на обязанность ОАО "К" провести экспертизу проектной документации, представить положительное заключение в орган государственного строительного надзора и также не предписывают выполнить указанные действия в определенный срок.

Кассационная инстанции не может согласиться с указанными выводами суда в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение ст. 65 и 198 АПК РФ Обществом не представлено суду доказательств нарушения оспариваемым предписанием Департамента его прав и законных интересов. Само по себе указание административного органа в данном ненормативном акте на обязанность Общества соблюдать нормы Градостроительного кодекса РФ не порождает для ОАО "К" дополнительных обязанностей, кроме тех, которые возложены на него законодательством, не несет неблагоприятных последствий в виде применения норм административной ответственности и не может свидетельствовать о нарушении Департаментом прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление суда подлежат отмене, а требования Общества о признании недействительным предписания Департамента от 20.01.2009 г. N 32-5 - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, постановил:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2009 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 г. по делу N А08-2168/2009-6 отменить.

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "К" о признании недействительным предписания Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 20.01.2009 г. N 32-5 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.