Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2010 г. по делу N А48-2519/2009 Дело о признании незаконными оспариваемых действий Администрации, выразившихся в отказе Обществу предоставить в собственность земельный участок, передано на новое рассмотрение, поскольку суд при принятии решения не учел, что в кадастровом паспорте спорного объекта недвижимости отсутствуют сведения об отнесении последнего в состав земель, ограниченных в обороте (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 28 января 2010 г. по делу N А48-2519/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 ноября 2010 г. по делу N А48-2519/2009

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - К.В.А. - представитель, доверенность от 16.12.09 N 1, постоянная; от Администрации Мценского района Орловской области - Б.Е.А. - представитель, доверенность от 28.01.10 N 1, постоянная; от Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области - Г.В.С. - главный специалист организационно-правового отдела администрации, доверенность от 10.08.09 N 13-593, постоянная; К.Т.Ю. - начальник отдела земельных отношений управления, доверенность от 22.06.09 N 13-413, постоянная; К.Т.Ю. - начальник отдела земельных отношений управления, доверенность от 27.01.10 N 105, постоянная; Г.В.С. - главный специалист организационно-правового отдела администрации, доверенность от 10.08.09 N 13-593, постоянная;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "О" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.09 по делу N А48-2519/2009, установил:

Закрытое акционерное общество "О" (далее по тексту - ЗАО "О", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Администрации Мценского района Орловской области (далее - Администрация), выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 57:11:0030101:8, общей площадью 3380 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями автодороги Москва-Харьков, 330 км + 300 м (слева), предоставленный ранее в аренду для эксплуатации АЗС, и обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.07.09 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.09 решение суда первой инстанции по настоящему делу отменено в части обязания Администрации Мценского района Орловской области принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ЗАО "О".

В кассационной жалобе Общество просит упомянутое постановление апелляционного суда отменить в части отказа в обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и оставить в силе решение суда Арбитражного суда Орловской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании мнение лиц, участвующих в деле, кассационная коллегия считает, судебные акты по данному делу подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, 27.12.08 на основании постановления главы Администрации от 26.12.08 N 962 между Администрацией (арендодатель) и ЗАО "О" и муниципальным образованием "Город Лесной" (арендатор) заключен договор N 88 аренды земельного участка с кадастровым номером 57:11:003 01 01:8, из земель промышленности, площадью 3380 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями автодороги Москва-Харьков, 330 км + 300 м (слева), для использования в целях размещения и обслуживания автозаправочной станции. Срок действия договора определен в пункте 2.3 на 11 месяцев. Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке имеется АЗС N 20 площадью 51,30 кв. м.

Право собственности на объект недвижимости - АЗС N 20, расположенный по названному адресу, зарегистрировано ЗАО "О", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 02.02.09 серии 57 АА N 660215.

Общество обратилось в главе Администрации с заявлением от 19.03.09 N 01-14/670 о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 57:11:003 01 01:8, из земель промышленности, площадью 3380 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями автодороги Москва-Харьков, 330 км + 300 м (слева), находящегося в пользовании Общества на основании договора аренды земельного участка от 27.12.08 N 88 и на котором расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимого имущества.

Письмом от 12.05.09 N 13-733 Администрация отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на пункт 3 статьи 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", указав, что у заявителя испрашиваемый земельный участок находится на праве аренды и предоставлен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому отсутствуют основания для расторжения договора аренды земельного участка и предоставления его в собственность.

Полагая, что изложенный в письме от 12.05.09 N 13-733 отказ Администрации не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО "О" обратилось за судебной защитой с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, Обществом надлежащим образом соблюден предусмотренный порядок обращения с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:11:003 01 01:8.

Апелляционная инстанция, поддержала вывод суда первой инстанции о незаконности этого отказа.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с судебным актом Арбитражного суда Орловской области относительно наличия оснований для предоставления ЗАО "О" испрашиваемого земельного участка в собственность, ссылаясь на доказательства, представленные Администрацией в апелляционную инстанцию.

При этом апелляционный суд исходил из того, что Постановлением главы Администрации Орловской области от 30.03.01 N 12 и Постановлением главы Администрации Мценского района от 24.04.01 N 8 утверждены границы запретной зоны и запретного района войсковой части 41442, дислоцируемой на территории п. Думчино Подмокринской сельской администрации Мценского района Орловской области (по прилагаемой схеме). Согласно обоснованию, утвержденному решением главы Администрации Орловской области от 30.03.2001, деревня Головлево входит в состав запретного района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Поскольку в силу пункта 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, то на основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ расположенные на территории запретного района земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте.

Статьей 27 ЗК РФ установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, изъятых и ограниченных в обороте. Согласно пункту 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к землям, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права, на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

При этом в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, земельных участках, как следует из пункта 7 статьи 93 ЗК РФ, могут устанавливаться запретные зоны.

Оценив указанные постановления глав администрации Орловской области и Мценского района, а также обоснования, утвержденные решением главы Администрации Орловской области от 30.03.2001, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что деревня Головлево полностью, за исключением северо-восточной окраины, входящей в состав запретной зоны, включена в границы запретного района и объект недвижимости, принадлежащий Обществу на праве собственности и расположенный на спорном земельном участке, (АЗС N 20) расположен на территории деревни Подмокрое. При этом судом приняты во внимание картографические материалы схемы запретного района с нанесенным на него индивидуальным предпринимателем К.В.М. земельным участком под АЗС N 20.

Между тем имеющиеся доказательства носят противоречивый характер и не позволяют сделать однозначный вывод о нахождении спорного земельного участка на землях, ограниченных в обороте.

На схеме запретной зоны и запретного района войсковой части 41442 не обозначено расположение спорного земельного участка с кадастровым номером 57:11:0030101:8, общей площадью 3380 кв. м, расположенное по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями автодороги Москва-Харьков, 330 км + 300 м (слева) с находящейся на этом участке АЗС N 20.

В то же время в кадастровом паспорте земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) N 57/11/302/09-645 отсутствуют сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 57:11:0030101:8 в состав земель, ограниченных в обороте; местоположение его относится к с/с Подмокринское, Мценского района Орловской области; деревня Головлево в данном кадастровом паспорте не упомянута.

Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр, из которого можно было бы усмотреть вхождение испрашиваемого земельного участка в земли, ограниченные в обороте, суду не представлен.

Поскольку обстоятельства, дополнительно представленные апелляционному суду, не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а выводы суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок находится на землях, ограниченных в обороте, нельзя признать обоснованными, судебные акты по настоящему делу подлежат отмене; дело следует передать на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить в порядке статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находится ли спорный земельный участок в пределах запретной зоны или запретного района войсковой части 41442, дислоцируемой на территории п. Думчино Подмокринской сельской администрации Мценского района Орловской области, и в зависимости от установленного разрешить спор.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1 и 3 статьи 288, статей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 15.07.09 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.09 по делу N А48-2519/2009 отменить. Передать дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.