Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 февраля 2010 г. по делу N А23-2588/09А-13-52 Поскольку Общество производило размещение отходов в отсутствие соответствующей лицензии, суд апелляционной инстанции правомерно изменил мотивировочную часть решения суда первой инстанции и удовлетворил требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 17 февраля 2010 г. по делу N А23-2588/09А-13-52
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от прокуратуры - А.Ю.Т. - прокурора (доверенность от 09.02.2010 г. N 08/2010, пост.), от общества - М.А.М. - представителя (доверенность от 01.08.2009 г. N 1, пост.),

рассмотрев кассационную жалобу ООО "Б" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 г. по делу N А23-2588/09А-13-52, установил:

Прокурор Малоярославецкого района Калужской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Б" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 04.08.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 г. решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции о наличии в действиях ООО "Б" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и вины в его совершении, общество обратилось с кассационной жалобой.

В соответствии со ст. 286 АПК РФ законность судебного акта проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области проверкой установлен факт эксплуатации ООО "Б" полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи д. Ерденево Малоярославецкого района Калужской области, с нарушением требований Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

29.06.2009 г. прокурором Малоярославецкого района вынесено постановление о возбуждении дела об административном производстве по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела были направлены в арбитражный суд для рассмотрения и принятия решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности прокуратурой факта размещения обществом опасных отходов на данном полигоне, указав при этом, что прокуратурой не представлено доказательств, что отходы, сбор и вывоз на полигон которых осуществляет общество, являются опасными, прокуратурой не определен класс опасности отходов, не дана оценка выданной обществу лицензии, в связи с чем посчитал, что основания для привлечения ООО "Б" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Изменяя мотивировочную часть решения суда, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: каждое доказательство в отдельности - на предмет относимости, допустимости и достоверности, и все доказательства в совокупности - на предмет достаточности и взаимной связи, сделал обоснованный вывод о подтверждении факта совершения обществом административного правонарушения и вины в его совершении.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ обязательному лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществу выдана лицензия N ОТ-09-000119 (40) от 25.12.2006 г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасными отходов. В соответствии с приложением к указанной лицензии, являющимся ее неотъемлемой частью, обществу установлены виды разрешенной деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов в части транспортировки опасных отходов, образующихся у сторонних предприятий и организаций; сбора, размещения (временного хранения), транспортировки опасных отходов, образующихся от собственной производственной деятельности, на промплощадке по адресу: Калужская область, г. Малоярославец, ул. З., 9а.

В соответствии с информацией Управления Ростехнадзора по Калужской области у ООО "Б" лицензия на размещение (хранение и захоронение) отходов на полигоне ТБО отсутствует, поскольку оно не имеет на своем балансе объекта для захоронения отходов.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокуратурой не установлен класс опасности отходов, образовавшихся на полигоне ТБО, и не доказано, что отходы, принятые ООО "Б", являются опасными, отклоняются.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что общество производило размещение отходов 4-ого класса опасности на полигоне ТБО, расположенного вблизи д. Ерденево Малоярославецкого района Калужской области в отсутствие соответствующей лицензии, что подтверждается, в частности, объяснениями водителей автотранспортных средств, принадлежащих ООО "В", с которым ООО "Б" заключен договор по вывозу отходов производства и потребления 4-го класса опасности и коммунальных отходов на полигон ТБО, расположенный вблизи д. Ерденево Малоярославецкого района Калужской области, и выполнению технических работ по их захоронению (в соответствии с договором между исполнителем и МУП "Я" от 24.10.2006 г.), подписанными директором общества актами приема-сдачи работ по договору подряда от 24.10.2006 г., заключенному между ООО "Б" и МУП "Я" на эксплуатацию полигона захоронения отходов.

Указанные обстоятельства также отражены в постановлении о возбуждении дела об административном производстве от 29.06.2009 г.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Переоценка фактических обстоятельств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку по правилам ч. 4 ст. 208 АПК РФ, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются, ООО "Б" подлежит возврату госпошлина в размере 1000 руб., уплаченная им за подачу кассационной жалобы по платежному поручению от 22.12.2009 г. N 74.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, постановил:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 г. по делу N А23-2588/09А-13-52 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Б" из федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы, уплаченную платежным поручением от 22.12.2009 г. N 74 в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.