Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 10 марта 2010 г. N Ф10-621/10 по делу N А35-4139/09-С5
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца:Комитет ЖКХ г. Курска - И.А.П. - представитель, доверенность N 10 от 04.02.2010, от ответчика: Центральный банк РФ в лице ГУ ЦБ по Курской области - Л.К.В. - ген. директор, протокол от 24.09.2007, от 3-его лица: ООО "М" - К.Т.Д. - представитель, доверенность N 19-45/17 от 16.02.2010, Л.С.В. - представитель, доверенность N 237 от 04.08.2009,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления ЦБ РФ по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.09.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу N А35-4139/09-С5, установил:
Комитет Жилищно-коммунального хозяйства г. Курска обратился в арбитражный суд с иском к Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления ЦБ РФ по Курской области о взыскании убытков в сумме 1671699 руб. 70 коп., причиненных в результате неправомерного списания денежных средств с лицевого счета истца, открытого в ГРКЦ г. Курска.
В судебном заседании 24.09.2009 истец изменил предмет иска и просил признать незаконными действия ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по Курской области по списанию со счета Комитета ЖКХ г. Курска N 40302810238070000076 денежных средств в размере 1679898,47 руб., а также обязать ЦБ РФ в лице ГУ ЦБ РФ по Курской области перечислить денежные средства в размере 1679898,47 рублей на счет комитета N 40302810238070000076.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены: Комитет финансов г. Курска, ЦФК по Курской области, ООО "М" и др.
Решением Арбитражного суда Курской области от 30.09.2009 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 решение суда от 30.09.2009 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ответчик - ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по Курской области просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и процессуального права. Заявитель указывает на неприменение судом закона, подлежащего применению - п. 12 ст. 245.5 БК Российской Федерации, ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве", считает неправомерным одновременное изменение истцом предмета и основания иска.
В судебном заседании представители ответчика и третьего лица ООО "М" поддержали доводы жалобы.
Представитель Комитета ЖКХ г. Курска, считая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными, просила оставить их без изменения.
В отзывах на кассационную жалобу УФК по Курской области, отделения по городу Курску УФК по Курской области просили оставить судебные акты без изменения.
Дело рассмотрено по правилам ст. 284 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия считает необходимым оспариваемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований Комитета Жилищно-коммунального хозяйства г. Курска отказать по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 28.03.2008 между ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по Курской области (банк) и Комитетом ЖКХ г. Курска (клиент) заключен договор банковского счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений N 22-19/01/10.
Предметом указанного договора является регулирование отношений сторон по открытию, ведению, закрытию счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, по расчетно-кассовому обслуживанию клиента, а также иные отношения, связанные с указанной деятельностью.
Согласно п. 1.2 договора клиенту в Головном расчетно-кассовом центре ГУ ЦБ РФ по Курской области (ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области) открыт балансовый счет N 40302810238070000076.
В соответствии с п. 2.2 договора списание средств со счета клиента производится по его поручению (распоряжению) или с его согласия (акцепта) в пределах остатка средств на его счете с соблюдением установленной законом очередности платежей. Без распоряжения клиента списание средств с его счета осуществляется банком в случаях, предусмотренных законодательством.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено, что на указанный лицевой счет поступали денежные средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, организатором проведения которого является Комитет ЖКХ г. Курска как муниципальный заказчик по выполнению работ, оказанию услуг для муниципальных нужд по отрасли "жилищно-коммунальное хозяйство города Курска".
06.04.2009 в ГРКЦ г. Курска с заявлением о взыскании денежных средств с Комитета ЖКХ г. Курска в соответствии с решением Арбитражного суда Курской области от 15.09.2008 по делу N А35-4080/08-С11 и выданным исполнительным листом N 13457 обратилось ООО "М".
По инкассовому поручению N 1 от 03.04.2009 денежные средства в сумме 1679898,47 руб. были списаны со счета Комитета ЖКХ г. Курска N 40302810238070000076 в пользу ООО "М".
Списание денежных средств со счета Комитета ЖКХ г. Курска произведено ГРКЦ г. Курска по платежным ордерам в период с 07.04.2009 по 22.05.2009.
Ссылаясь на нарушение ответчиком установленного Бюджетным кодексом РФ порядка исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета, а также на нарушение статей 68, 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающих возможность обращения взыскания на собственные денежные средства должника, Комитет ЖКХ г. Курска обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что исполнительный лист Арбитражного суда Курской области N 13457 подлежал исполнению Отделением Федерального казначейства по г. Курску УФК по Курской области в порядке, предусмотренном ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ.
Между тем, исполнительный лист был предъявлен взыскателем в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области для принудительного взыскания со счета Комитета ЖКХ г. Курска N 40302810238070000076.
Признавая неправомерным списание денежных средств со счета ответчика, открытого в ГРКЦ Управления ЦБ РФ по Курской области, судебные инстанции исходили из того, что поступившие на указанный счет денежные средства, не являются собственными средствами Комитета ЖКХ г. Курска, в связи с чем, на них не может быть обращено взыскание по исполнительному листу.
Между тем судом первой и апелляционной инстанции при принятии судебных актов не было учтено следующее.
Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Согласно пункту 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, каких-либо исключений для счетов, открытых в учреждениях банка, законом не установлено.
В соответствии с п. 2 ст. 70 Федерального Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.
Как установлено пунктом 7 указанной правовой нормы, в случае получения банком или иной кредитной организации исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.
В силу п. 8 ст. 70 Закона не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены
