Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 24 февраля 2010 г. по делу N А36-3323/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "С" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации Липецкой области - М.Т.М. - представитель, доверенность от 21.09.2009 N 13/1912, от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от ФГУП "Г" - ВИСХАГИ - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.08.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу N А36-3323/2009, установил:
Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным пункта 49941 приложения N 2 к постановлению Администрации Липецкой области (далее - Администрация) от 10.10.2008 N 277.
Решением суда от 21.08.2009 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм и процессуального материального права.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по настоящему делу.
Как следует из материалов дела, ООО "С" с 25.09.2006 является собственником кирпичного здания производственного цеха с гаражом площадью 1984 кв. м, находящегося по адресу: г. Липецк, ул. К., строение 115/7 и расположенного на земельном участке площадью 5979 кв. м кадастровый номер 48:20:02 75 02:45.
До 28.05.2008 Общество пользовалось указанным земельным участком на праве аренды, а с 28.05.2008 на праве собственности, являясь плательщиком земельного налога.
Разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:02 75 02:45 являлось "для здания производственного цеха с гаражом", что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости.
Постановлением главы администрации Липецкой области от 10.10.2008 N 277 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков и результаты расчета удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, представленные Управлением Роснедвижимости по Липецкой области.
Как следует из приложения 2 (пункт 49941) к указанному постановлению, при осуществлении государственной кадастровой оценки земельного участка, принадлежащего ООО "С", учитывался разрешенный вид его использования "Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок".
Вид функционального использования земельного участка относится к удельным показателям, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.
Полагая, что при осуществлении кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 48:20:02 75 02:45 неправильно применен удельный показатель кадастровой стоимости (по виду разрешенного использования) ООО "С" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из того, что постановление главы администрации Липецкой области от 10.10.2008 N 277 (приложение N 2) относится к ненормативным правовым актам.
Указанные выводы поддержаны и судом апелляционной инстанции.
Кассационная инстанция полагает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи со следующим.
Оспариваемым постановлением Администрации на основании пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Липецкой области и результаты расчета удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков.
Указанное постановление было опубликовано 23.12.2008 в издании "Липецкая газета" N 245 и вступило в силу с 1 января 2009 года (пункт 4 данного документа).
В силу пункта 4 Закона Липецкой области от 27.03.1997 N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в "Липецкой газете", в электронном виде - включение в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Официальным периодическим изданием администрации области является приложение к "Липецкой газете" - "Ведомости администрации Липецкой области".
Постановлением Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" определен перечень существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.
В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.
Оспариваемое постановление Администрации Липецкой области принято во исполнение требований земельного законодательства, указанных постановлений Правительства РФ и в совокупности является составной частью этих актов, что свидетельствует о его нормативно-правовом характере.
Кроме того, постановлением Администрации от 10.10.2008 N 277 утвержден расчет удельных показателей кадастровой стоимост
