Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 апреля 2010 г. по делу N А68-8607/2009 Отказ Таможни в возврате Обществу излишне уплаченных таможенных платежей правомерно признан незаконным, поскольку уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являлась оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара и исключала повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 1 апреля 2010 г. по делу N А68-8607/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 августа 2010 г. N 9745/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Общества - К.Т.А. - представителя, дов. N 1-5882 от 29.12.2009; от Таможни - А.М.В. - глав. гос. тамож. инспектора, дов. N 03-21/7 от 07.12.2009; Р.К.И. - стар. гос. тамож. инспектора, дов. 03-21/8 от 07.12.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тульской таможни на решение от 06.10.2009 Арбитражного суда Тульской области и постановление от 23.12.2009 Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А68-8607/2009, установил:

Открытое акционерное общество "Т" (далее - ОАО "Т", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Тульской таможни (далее - таможенный орган, ответчик) по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 093 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.10.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе таможенный орган просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неполным исследованием судом фактических обстоятельств дела, а также неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав объяснения представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ОАО "Т" в период с 05.12.2008 по 27.05.2009 представило в таможенный орган 37 временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставок на экспорт товаров собственного производства, уплатив таможенные сборы за таможенное оформление товаров в общей сумме 1 093 000 руб.

В отношении тех же товаров Обществом в Тульскую таможню были представлены полные таможенные декларации и уплачены таможенные сборы в сумме 1 093 000 руб.

Полагая, что уплаченная сумма таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций является излишней, Общество обратилось в Тульскую таможню с заявлением от 30.07.2009 о возврате денежных средств в сумме 1 093 000 руб.

Письмом от 03.08.2009 N 13-25/6142 таможенный орган отказал Обществу в возврате таможенных платежей в связи с отсутствием оснований для осуществления такого возврата.

Считая действия Тульской таможни незаконными, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованные судебные акты по существу спора.

В соответствии с п. 1 ст. 357.1 ТК РФ к таможенным сборам относятся, в том числе таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно п. 1 ст. 60 ТК РФ определено, что таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В силу п. 2 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ установлено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" исключалась уплата таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220, вступившим в силу 25.03.2009, в указанное постановление введен п. 7.1, согласно которому при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Как установлено судом, все полные декларации, по которым были уплачены спорные суммы таможенных сборов, были поданы Обществом после вступления в силу указанного пункта.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, Правительство Российской Федерации своими нормативными правовыми актами может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Федерации, а также устанавливать ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект обложения; такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации (постановление от 17.07.1998 N 22-П, определения от 08.01.2001 N 14-О, от 14.05.2002 N 88-О и от 14.05.2002 N 94-О).

Из постановления Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 N 4574/08 следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Кассационная коллегия считает правильным вывод суда о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, при этом представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Приведенный в кассационной жалобе п. 7.1 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863, предусматривающий, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, не влияет на правильность выводов судов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 357.7 ТК РФ (в первоначальной редакции) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 207-ФЗ в п. 1 ч. 1 ст. 357.7 ТК РФ внесены изменения, согласно которым сборы уплачиваются за таможенное оформление - при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации.

Согласно ч. 2 ст. 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что до внесения соответствующих изменений в пп. 1 п. 1 ст. 357.7 ТК РФ пункт 7.1 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 не подлежал применению, является законным и обоснованным.

Как установлено судом, полные таможенные декларации были поданы Обществом в период с 26.03.2009 по 13.07.2009, в связи с чем уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являлась оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара и исключала повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

При таких обстоятельствах, у суда первой и апелляционной инстанции имелось достаточно оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В кассационной жалобе таможенный орган ссылается на доводы, являвшиеся обоснованием его позиции по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств спора.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение от 06.10.2009 Арбитражного суда Тульской области и постановление от 23.12.2009 Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А68-8607/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.