Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2010 г. по делу N А62-7288/2009 Поскольку оспариваемое распоряжение Администрации изменяет правовой режим использования земельных участков, который обязателен для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, т.е. содержит все признаки нормативного правового акта и не подлежит обжалованию в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции правомерно прекратил производство по делу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 16 апреля 2010 г. по делу N А62-7288/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от ФХ "П" - не явились, извещены надлежащим образом, от администрации Смоленской области - К.Д.А. - представителя (дов. пост. от 20.07.09),

рассмотрев кассационную жалобу фермерского хозяйства "П" на определение Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу N А62-7288/2009, установил:

Фермерское хозяйство "П" (далее - ФХ "П", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействующим распоряжения Администрации Смоленской области (далее - Администрация, ответчик) от 05.12.2007 N1035-р/адм "Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроительных участков земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций" в части приложения к распоряжению Администрации Смоленской области от 05.12.2007 N1035-р/адм (п. 5 приложения) касающегося Дорогобужского района Смоленской области в части земельного массива площадью 919204 (девятьсот девятнадцать тысяч двести четыре) квадратных метров, расположенного на территории Балакиревского сельского поселения в районе д. Михайловка Дорогобужского района Смоленской области как не соответствующим ст.ст. 7, 8, 77, 78, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 3, ст. 3, ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, правилами проведения лесоустройства, утвержденными Правительством Российской Федерации от 18 июня 2007 года, и нарушающим права и законные интересы ФХ "П" в сфере экономической деятельности связанной с животноводством и рыборазведением.

Решением суда от 03.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 03.12.2009, заявитель подал апелляционную жалобу, которая была принята к рассмотрению судом апелляционной инстанции.

Определением от 18.02.2010 суд апелляционной инстанции прекратил производство по данной апелляционной жалобе на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В кассационной жалобе ФХ "П" просит отменить определение от 18.02.2010 и передать дело на рассмотрение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя заявителя, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения.

Как видно из материалов дела, распоряжением Администрации от 05.12.2007 N 1035-р/адм "Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроительных участков земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций" к землям лесного фонда отнесены лесоустроительные участки земель общей площадью 1090794 гектара, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций.

Согласно п. 5 приложения к распоряжению Администрации от 05.12.2007 N 1035-р/адм касающегося Дорогобужского района Смоленской области лесоустроительные участки земель общей площадью 39927 гектара, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, были отнесены к землям лесного фонда.

Прекращая производства по апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 257 АПК РФ в порядке апелляционного производства обжалуются судебные акты, не вступившие в законную силу, а решение суда об оспаривании нормативного правового акта по правилам ч. 4 ст. 195 АПК РФ вступает в законную силу немедленно.

В силу ч. 7 ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае, когда суд апелляционной инстанции ошибочно принял к производству апелляционную жалобу на судебный акт, не подлежащий обжалованию в порядке апелляционного производства, применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель, который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.

Оспариваемое заявителем распоряжение Администрации Смоленской области от 05.12.2007 N 1035-р/адм изменяет правовой режим переведенных земельных участков, который обязателен для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, таким образом, он содержит все признаки нормативного правового акта.

Таким образом, прекращая производство по апелляционной жалобе, суд действовал в соответствии с нормами процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Определение Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу N А62-7288/2009 оставить без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.