Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 марта 2010 г. по делу N А09-6917/2009 Поскольку Департамент промышленности, транспорта и связи не является стороной договора на перевозку пассажиров, он не вправе заявлять требования об обязании Администрации сельского поселения расторгнуть такую сделку, кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемыми действиями, суд правомерно признал законными действия Администрации, выразившиеся в заключении договора перевозки пассажиров с Предпринимателем (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 4 марта 2010 г. по делу N А09-6917/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области - М.Ю.В. - представитель, доверенность от 06.11.2009 N 3680, от Администрации Кокинского сельского поселения - С.С.А. - представитель, доверенность от 11.02.2010 N 3300, от индивидуального предпринимателя Е.Т.А. - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, Е.Т.А. индивидуальный предприниматель, паспорт, М.С.В. - представитель, доверенность от 15.09.2009 N 32-01/454803,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу N А09-6917/2009, установил:

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Кокинского сельского поселения, выразившихся в заключение договора перевозки пассажиров с индивидуальным предпринимателем Е.Т.А., и обязании Администрации Кокинского сельского поселения расторгнуть договор на перевозку пассажиров от 01.01.2008, заключенный с указанным предпринимателем.

Решением суда от 13.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 1 января 2008 года администрация Кокинского сельского поселения и индивидуальный предприниматель Е.Т.А. заключили договор, по которому последняя в течении одного года в период времени с 7 час. до 22 час. обязуется осуществлять регулярные коммерческие перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту Брянск-Кокино-Брянск.

Дополнительным соглашением от 20.01.2008 срок действия договора сторонами определен - 5 лет.

Кокинский сельский совет народных депутатов решением от 20.11.2008 N 204 обязал главу администрации Г.В.И. не расторгать договор с перевозчиком до окончания срока его действия.

Полагая, что организация указанных перевозок относится к ведению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а действия Администрации Кокинского сельского поселения, связанные с заключением вышеуказанного договора перевозки, выходят за пределы полномочий органа местного самоуправления, а также нарушают статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции", Департамент обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, учитывая положения пункта 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200, пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 05.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также Закона Брянской области от 15.06.2004 N 31-3 "О маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Брянской области", суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что маршрут "Брянск-Кокино" проходит в границах более чем двух муниципальных образований и относится к межмуниципальным, а следовательно, организация соответствующих перевозок находится в ведении Администрации Брянской области.

Однако, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения требований Департамента, судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ следует читать как "от 06.10.1999 г."

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 5 Закона Брянской области N 31-З предусмотрено, что коммерческие перевозки осуществляются на основании договора, заключенного по итогам конкурса.

Как следует из материалов дела, договор на осуществление пассажирских перевозок от 01.01.2008 и дополнительное соглашение к нему от 20.01.2008 заключен со стороны администрации Кокинского сельского поселения с превышением полномочий и в нарушение требований действующего законодательства.

Вместе с тем, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий администрации Кокинского сельского поселения, связанных с заключением указанных сделок.

В порядке устранения допущенных нарушений, вызванных оспариваемыми действиями, заявитель просил суд обязать администрацию Кокинского сельского поселения расторгнуть договор на перевозку пассажиров от 01.01.2008.

Учитывая обстоятельства спора и предмет заявленных требований, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что Департаментом выбран неверный способ судебной защиты нарушенных прав.

Оспариваемые действия Администрации возникают из гражданских правоотношений в связи с заключенной сделкой.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, основанных на гражданско-правовой сделке, осуществляется путем признания ее судом недействительной.

Изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, а по требованию одной из сторон - в судебном порядке (ст. 450 ГК РФ).

Стороной договора на перевозку пассажиров от 01.01.008 Департамент не является, а поэтому не вправе заявлять требования об обязании Администрации Кокинского сельского поселения расторгнуть указанную сделку.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение прав заявителя оспариваемыми действиями.

Доказательств, свидетельствующих о том, что рассматриваемый договор перевозки устанавливает запреты и вводит ограничения в осуществлении экономической деятельности, то есть противоречит статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции", Департаментом также не представлено.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция полагает, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу N А09-6917/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.