Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 марта 2010 г. по делу N А14-10685/2009/249/23 Земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, приобретаются исключительно в порядке приватизации. Поскольку Общество приобрело незавершенный строительством объект не путем приватизации, а на основании передачи учредителем объекта в уставный капитал, вывод суда о законности приобретения Обществом земельного участка ошибочен, судебный акт о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок отменен, в удовлетворении требования Общества отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 31 марта 2010 г. по делу N А14-10685/2009/249/23
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 2010 г. N ВАС-8802/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - Ш.В.И. - представителя (доверенность от 08.09.2009 N 08-09/09, постоянная), Щ.Н.В. - представителя (доверенность от 25.03.2010 N 01-25/10, постоянная), от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 3-его лица: Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2005 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу N А14-10685/2009/249/23, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "П" (далее - ООО "НПО "П", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее - Управление, регистрирующий орган) от 12.05.2009 N 01/11/2009-555 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0208054:56, общей площадью 5 693 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Т., 37б, и об обязании Управления осуществить указанную государственную регистрацию (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту - Департамент).

Решением суда от 05.10.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", обжалуемое решение Управления, обязав регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на названный земельный участок.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с принятием нового решения.

Как установлено судом, ООО "НПО "П" является собственником незавершенного строительством объекта, готовностью 77% (механозаготовительный корпус), литер 14А, 14Б (свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2005 36-АБ N 148729), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, дом 180. Основанием для регистрации права собственности указанного объекта послужил протокол внеочередного общего собрания участников ООО "Научно-производственное объединение "П" от 16.02.2005 N 1/2005 и передаточный акт от 16.02.2005 о внесении участниками общества, в частности, ЗАО "Финансово-промышленная компания "Ц" в имущество ООО "НПО П" упомянутого незавершенного строительством объекта недвижимости.

В соответствии с приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области от 12.03.2008 N 409-з "О разделе ООО ФПК "К" (ИНН 3663019523) земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, дом 180" с согласия землепользователя было прекращено право аренды земельного участка площадью 212 608 кв. м из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:02 08 054:0049. Земельный участок площадью 212 608 кв. м, фактически занимаемый заводом, был разделен на десять самостоятельных земельных участков, в том числе - земельный участок N 6 площадью 5 693 кв. м, для дальнейшего оформления в собственность.

17 октября 2008 года ГУГИ Воронежской области на основании приказа N 1764-з предоставило ООО "НПО "П" в собственность земельный участок общей площадью 5 693 + 26, 41 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0208054:56, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Т., 37б, фактически занимаемый заводом.

11 ноября 2008 года ГУГИ Воронежской области заключило с Обществом договор купли-продажи N 936/08-з находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 5 693 кв. м с кадастровым номером 36:34:0208054:56, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Торпедо, 37б, фактически занимаемого заводом. Земельный участок был передан покупателю по акту приема-передачи 23.12.2008.

8 апреля 2009 года Общество обратилось в Управление ФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок.

На основании абзацев 4, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Управление 12.05.2009 сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Управление пришло к выводу, что документы, представленные Обществом на регистрацию, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у Общества прав на данный объект недвижимости. При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Считая отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО "НПО "П" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что указанные регистрирующим органом основания для отказа в регистрации права собственности Общества на спорный земельный участок противоречат требованиям статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку заявитель представил для регистрации документы, соответствующие требованиям статей 16, 17, 18 Закона N 122-ФЗ. Суды обеих инстанций, учитывая положения Земельного кодекса РФ, указали, что спорный земельный участок не предоставлялся обществу в аренду для целей строительства, а механозаготовочный корпус вошел в уставный капитал акционерного общества открытого типа "Воронежский радиозавод "П" в процессе приватизации (решение Фонда государственного имущества Воронежской области от 15.04.2002 г. N 52), связи с чем вывод регистрирующего органа о невозможности применения положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства в качестве основания для отказа в государственной регистрации судом признан несостоятельным, поскольку применение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае, возможно в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Незавершенное строительство носит временный характер и не может служить целям Градостроительного кодекса РФ, направленным на устойчивое развитие территорий и иным принципам законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренным ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что общество приобрело незавершенный строительством объект не путем приватизации, а на основании передачи учредителем объекта в уставной капитал.

Учитывая указанные нормы права, у ООО "НПО "П" отсутствуют основания для выкупа земельного участка на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, в связи с чем вывод судов первой и апелляционной инстанций о законности приобретения земельного участка обществом в порядке названной статьи Земельного кодекса РФ ошибочен.

При рассмотрении настоящего спора судами обеих инстанций применены п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ, ст. 28 Закона N 178-ФЗ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" не подлежащие применению, так как данные нормы закона регулируют отношения по предоставлению земельных участков субъектам, имеющим уже созданные объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения). Помимо этого, земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, приобретаются исключительно в порядке приватизации.

Материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются.

Учитывая изложенное, Управление правомерно отказало обществу в государственной регистрации права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0208054:56, общей площадью 5 693 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Т., 37б.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами обеих инстанций неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция считает возможным отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч.ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу N А14-10685/2009/249/23 отменить.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "П" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области от 12.05.2009 N 01/11/2009-555 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208054:56 и об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности общества на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0208054:56, общей площадью 5 693 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Т., 37б.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.