Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 июня 2010 г. по делу N А35-6378/2009 Поскольку постановление Администрации о формировании земельного участка принято с нарушением действующего законодательства и без учета интересов его правообладателей, суд правомерно признал недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 2 июня 2010 г. по делу N А35-6378/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Комитета по управлению имуществом Курской области - К.А.Д. - представитель, доверенность от 02.06.2010, от Администрации города Курска - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице по Курской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от общества с ограниченной ответственностью "Т" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Земельного комитета г. Курска - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от индивидуального предпринимателя К.М.С. - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 28.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 по делу N А35-6378/2009, установил:

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Курска от 20.12.2007 N 3575 о формировании земельного участка по результатам проведенного межевания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Б. (около дома N 185).

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.10.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, решениями Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.05.2007 N 02-22/880 и от 05.09.2008 N 01-18/2008 предпринимателю К.М.С. предоставлялся в аренду земельный участок по адресу: г. Курск, ул. Б., площадью 220 кв. м, с кадастровым номером N 46:29:1 02 224:0010 для установки и эксплуатации торгового павильона с остановкой городского транспорта.

В связи с указанным сторонами заключались договоры аренды от 31.05.2007 N 436-07 ф и от19.09.2008 N 1662-08 ф.

На основании постановления Администрации города Курска от 20.12.2007 N 3575 в пределах границ земельного участка, предоставленного в аренду К.М.С., был сформирован новый земельный участок площадью 0,0024 га под размещение временного торгового киоска с остановкой городского транспорта.

Не согласившись с указанным постановлением, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) далее - Закон N 65-ЗКО и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах г. Курска, является Комитет по управлению имуществом Курской области.

На основании решений органов местного самоуправления города Курска могут предоставляться гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, максимальный размер которых составляет до 200 кв. м.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона N 65-ЗКО органы местного самоуправления города Курска при предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, не вправе допускать их деления на части с целью предоставления одному и тому же физическому или юридическому лицу земельных участков, общая площадь которых превышает максимальные размеры, установленные на основании данного Закона Курской области.

Как установлено судом, земельный участок площадью 220 кв. м расположенный по адресу: г. Курск, ул. Б., относится к землям, государственная собственность на которую разграничена.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.03.2006 с присвоением кадастрового номера 46:29:1 02 224:0010 и в установленном порядке уполномоченным органом передан в аренду К.М.С.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Кроме того, о формировании, постановке на кадастровый учет земельного участка N 46:29:1 02 224:0010 и передаче его в аренду Комитет по управлению имуществом Курской области уведомил уполномоченный муниципальный орган письмом от 05.06.2007 N 02-15/3614.

Приведенные выводы суда, подтвержденные имеющимися в деле доказательствами, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке в кассационной инстанции не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 ЗК РФ, действовавшем на момент издания спорного постановления, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, при проведении землеустроительных работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Курска от 20.12.2007 N 3575 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 0,0024 га по улице Б. в городе Курске для установки и эксплуатации торгового павильона.

Указанный участок сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 224:0010, предоставленного уполномоченным органом в аренду третьему лицу.

Арендные отношения на дату принятия оспариваемого постановления прекращены не были.

Формирование нового земельного участка в границах земельного участка, ранее переданного в аренду, влечет за собой нарушение прав как арендодателя (Комитет по управлению имуществом Курской области), так и арендатора (К.М.С.).

При этом, ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок прекращает быть объектом гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах спора выводы суда о том, что Администрацией города Курска оспариваемое постановление принято с превышением полномочий являются обоснованными.

Кроме того, при формировании спорного земельного участка и проведении землеустроительных работ заинтересованные лица в известность не ставились и границы формируемого участка с ними не согласовывались.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, поскольку постановление Администрации города Курска от 20.12.2007 N 3575 о формировании земельного участка принято с нарушением действующего законодательства, без учета интересов его правообладателей, арбитражный суд обоснованно удовлетворил требование заявителя, признав недействительным указанный ненормативный правовой акт.

Рассматривая настоящее дело, арбитражный суд восстановил пропущенный Комитетом по управлению имуществом Курской области срок на обжалование постановления органа местного самоуправления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав причины его пропуска уважительными.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин для восстановления указанного срока, а поэтому право их оценки принадлежит суду.

Оснований для переоценки выводов суда в указанной части в кассационной инстанции не имеется.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом необоснованно признано недействительным постановление от 20.12.2007 N 3575, так как результаты формирования спорного земельного участка окончательно были оформлены путем проведения кадастрового учета этого участка с присвоением кадастрового номера, но при этом действия органа кадастрового учета в установленном порядке оспорены не были.

Указанные доводы судом кассационной инстанции не принимаются в связи с тем, что оспариваемое постановлением органа местного самоуправления являлось основанием для осуществления кадастрового учета земельного участка, а поэтому указанным актом и нарушены права Комитета по управлению имуществом Курской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 по делу N А35-6378/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.