Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 июня 2010 г. по делу N А14-10197/2009/352/23 Признавая законным постановление Администрации в части определения победителя по критерию размера платы за право на заключение договора аренды, а также сообщение о проведении торгов, суд правомерно указал, что доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя, не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 15 июня 2010 г. по делу N А14-10197/2009/352/23
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Воронежской региональной общественной организации инвалидов "И" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от закрытого акционерного общества "В" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "И" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по делу N А14-10197/2009/352/23, установил:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "И" (далее - ВРОИ "И") обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными постановления Администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 08.06.2009 N 95 в части определения победителя по критерию размера платы за право на заключение договора аренды, а также сообщения о проведении торгов, опубликованного в газете "Донская новь" от 16.06.2009, в части определения победителя по критерию размера платы за право на заключение договора аренды.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 08.06.2009 N 95 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 40 360 кв. м (кадастровый номер 36:06:0300012:121) из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для целей строительства объекта рекреационного назначения (дом рыбака), находящегося по адресу: Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Гороховка, ул. Н., подлежало продаже путем проведения торгов в форме открытого аукциона.

Согласно пункту 2 названного постановления отделу по имуществу администрации муниципального района предписано подготовить и опубликовать в средствах массовой информации извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона, по результатам которых заключить договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 15.06.2009 N 104 внесены изменения в пункт 2 постановления от 08.06.2009 N 95, в соответствии с которыми слова "договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка" заменены словами "договор аренды земельного участка".

В газете "Донская Новь" 16.06.2009 опубликовано информационное сообщение о проведении администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области 17.07.2009 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка. Начальная цена продажи права на заключение договора аренды земельного участка была указана в размере 376 528 рублей.

Заявки на участие в торгах принимались ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) в здании администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по адресу: село Верхний Мамон, пл. Ленина, 1, каб. 49. Дата проведения торгов 17.07.2009 в 10 час. 00 мин.

Сообщение также содержало и другую обязательную информацию, в частности, об условиях продажи права на заключение договора аренды, реквизиты для внесения задатка, его размере, месте принятия заявок.

Воронежской региональной общественной организацией инвалидов "И" 13.07.2009 в Администрацию района была подана заявка на участие в торгах с приложением нотариально заверенных копий документов.

По результатам рассмотрения заявок к аукциону были допущены ВРООИ "И", ЗАО "В" и Т.А.С.

Фактическое участие в открытом аукционе 17.07.2009 приняли ЗАО "В" и Т.А.С. ВРООИ "И" участия в аукционе не принимала.

Согласно протоколу от 17.07.2009 победителем торгов признано ЗАО "В", предложившее наибольшую цену за предмет торгов, в связи с чем с последним заключен договор аренды N 24 земельного участка и подписан акт приема-передачи земельного участка от 20.07.2009.

Полагая, что постановление администрации Верхнемамонского района Воронежской области 08.06.2009 N 95 и сообщение о проведении торгов, опубликованное в газете "Донская новь" 16.06.2009, не соответствуют требованиям действующего законодательства ВРООИ "И" обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьёй 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся, в том числе имущественные права.

Изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей осуществляется на основании соглашений двух или нескольких лиц.

Договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (статья 447 ГК РФ).

Если предметом торгов было право на заключение договора, то по их результатам должен быть подписан договор, по которому к лицу, выигравшему торги, переходят имущественные права на объект, выставленный на торги (часть 5 статьи 448 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

На основании пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.

При проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков основанием для определения победителя является предложение о размере арендной платы.

Победителем таких торгов признаётся лицо, предложившее наибольший размер арендной платы (пункты 8, 23 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Оспаривая постановление Администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 08.06.2009 N 95 и информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (кадастровый номер 36:06:0300012:121), ВРООИ "И" указало на неправомерное установление органом самоуправления предмета торгов и критериев определения победителя торгов.

По мнению заявителя, из текста указанных актов следует, что критерием определения победителя торгов являлась цена самого права на заключение договора аренды, а не размер арендной платы за пользование земельным участком.

Отклоняя указанные доводы, судебные инстанции обоснованно указали на то, что в тексте оспариваемого постановления с внесенными в него изменениями не содержится критериев определения победителя торгов. Определение победителя осуществлялось в процессе торгов в установленном законом порядке.

При этом, применение органом местного управления в указанных ненормативных актах формулировки "продажа права на заключение договора аренды земельного участка" само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ВРООИ "И", поскольку последнее было допущено к участию в торгах, о месте и времени их проведения извещено надлежащим образом, однако своим правом на участие в них не воспользовалось. За разъяснением порядка определения победителя к организатору торгов заявитель в установленном порядке не обращался.

Кроме того, формулировка предмета торгов как продажа права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрена действующим гражданским и земельным законодательством.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2009 по делу N А14-10388/2009/289/32, имеющим преюдициальное значение по настоящему делу, ВРОИ "И" отказано в удовлетворении требований о признании недействительными спорных торгов, а также установлено отсутствие нарушений прав последней при их проведении.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление, а также сообщение о проведении торгов, опубликованное в газете "Донская новь" 16.06.2009, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оснований для переоценки указанных выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, в кассационной инстанции не имеется.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми в настоящем деле актами прав и законных интересов ВРОИ "И" не представлено, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по делу N А14-10197/2009/352/23 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.