Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 июня 2010 г. N Ф10-2344/10 по делу N А14-9627-2009/310/35 Поскольку Обществом не представлены проект застройки, согласованный в установленном порядке, и разрешение на строительство, суд апелляционной инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении его требования об обязании Управления по охране окружающей среды выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 11 июня 2010 г. N Ф10-2344/10 по делу N А14-9627-2009/310/35
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. N ВАС-11690/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца: Б.И.Н. (дов. N 134 от 08.04.2010), от ответчика: Ш.Т.В. (дов. N 41 от 08.06.2010), от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежаще, от Управления по охране окружающей среды Администрации городского округа город Воронеж, от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - Б.И.В. (дов. N 538 от 11.01.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО предприятие "И", г. Воронеж, на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 по делу N А14-9627-2009/310/35, установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) предприятие "И" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Администрации городского округа г. Воронеж об обязании ответчика исполнить обязательства, принятые на себя по договору N 210 от 07.11.2007 об условиях строительства жилых домов в г. Воронеже по ул. Я., 272-б, 288-в, ул. А., Московскому проспекту,145, а именно, в соответствии с п. 2.1.2 договора обязать Управление по охране окружающей среды города Воронежа выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений на земельном участке по ул. Я., 288-в площадью 27124 кв. м на основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 12, 309, 310 ГК РФ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2009 иск удовлетворен.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2009 отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанций норм материального права и процессуального права, несоответствие выводов, содержащихся в постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, истец подал кассационную жалобу, в которой просит отменить названный судебный акт, а решение суда области оставить в силе.

Представитель надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов третьих лиц, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемое постановление апелляционного суда следует оставить без изменения в связи с нижеизложенным.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 05.08.2003 постановлением Администрации г. Воронежа N 1767 истцу предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по ул. Я., 288-в, площадью 27 124 кв. м для строительства группы жилых домов.

29.12.2003 между Администрацией города Воронежа и ООО предприятие "И" заключен договор N 222-ПАЗ-09 купли-продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, в соответствии с которым истец приобрел право на заключение договоров аренды земельных участков из категории земель поселений для проектирования и строительства группы жилых домов, в том числе, земельный участок, расположенный по ул. Я., 288-в, площадью 27 124 кв. м, кадастровый номер 36:34:02 08 079:0037.

30.01.2004 постановлением N 220 Администрации города Воронежа ООО предприятие "И" разрешено проектирование и строительство группы жилых домов на земельном участке по ул. Я., 288-в, площадью 27 124 кв. м. В качестве градостроительного обременения участка застройки ООО предприятие "И" обязалось построить школу на 33 класса по ул. Я. с безвозмездной передачей в муниципальную собственность.

На основании данного постановления ООО предприятие "И" заключены договор аренды земельного участка N 4193-04-09/мз от 31.12.2004; дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 4193-04-09/мз от 31.12.2004 N б/н от 11.04.2006; договор N 210 от 07.11.2007 об условиях строительства жилых домов в г. Воронеже по ул. Я., 272-6, 288-в, ул. А., Московскому проспекту, 145; договор о совместной деятельности от 07.11.2007.

08.11.2007 ООО предприятие "И" обратилось в Управление по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж с письмом за N 467, в котором просило выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений на земельном участке по ул. Я., 288-в.

19.11.2007 письмом N 2937 отказано в данном разрешении со ссылкой на решение Воронежской городской думы от 06.12.2006 N 259-11 "Об утверждении "Карты градостроительного зонирования территории городского округа город Воронеж" и "Градостроительных регламентов территории городского округа город Воронеж", согласно которому территории по ул. Я., 288-в, площадью 27 124 кв. м присвоен статус Р2 - зона природных ландшафтов. Кроме того, в письме указано, что по проекту застройки отсутствуют положительные государственные экспертизы и результаты общественных слушаний, предусмотренных действующим законодательством.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж N 52 от 16.01.2008 отклонено предложение ООО предприятие "И" об изменении индекса градостроительного зонирования земельного участка по ул. Я., 288-в, площадью 27 124 кв. м с зоны Р2 на зону Ж15 (зону природных ландшафтов на зону нового жилищного строительства на свободных территориях, в том числе перспективные площадки).

03.06.2009 ООО предприятие "И" обратилось в Управление по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж с просьбой выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений согласно пункту 2.1.2 договора N 210 от 07.11.2007 "Об условиях строительства жилых домов в г. Воронеже по ул. Я., 272-6, 288-в, ул. А., Московскому проспекту, 145".

Письмом от 10.06.2009 N 1487 Управление по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж отказало ООО предприятие "И" в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений, т.к. заявителем не представлен проект предлагаемой застройки, имеющий положительное заключение государственной экспертизы, и отсутствуют сведения о результатах общественных слушаний, предусмотренных действующим законодательством.

Полагая, что Администрация городского округа г. Воронеж не исполнила принятые на себя обязательства, установленные в п. 2.1.2 договора N 210 от 07.11.2007, ООО предприятие "И" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области указал на то, что на момент заключения между сторонами договора N 210 от 07.11.2007 порядок оформления разрешения на вырубку земельных насаждений законом не был установлен. Принятие Закона Воронежской области от 10.10.2008 N 83-О "Об охране земельных насаждений в населенных пунктах Воронежской области" и Приказа Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 17.03.2009 N 279 "Об утверждении Порядка оформления разрешений на правомерное уничтожение и повреждение земельных насаждений и Методики оценки стоимости земельных насаждений и исчислении размера ущерба" в силу п. 2. ст. 422 ГК РФ не отменяет обязанности ответчика по соблюдению п. 2.1.2 договора N 210 от 07.11.2007, согласно которому Администрация городского округа г. Воронеж должна обязать Управление по охране окружающей среды города выдать разрешение на вырубку земельных насаждений на земельных участках по ул. Я., 288-в и по ул. А., 1.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона Воронежской области следует читать как "N 83-ОЗ"

Отменяя решение суда области и, отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции указал на ошибочность вывода суда первой инстанции об отсутствии на момент заключения договора N 210 от 07.11.2007 порядка вырубки зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж. Такой порядок был установлен Приказом Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 26.04.2007 N 275 "Об утверждении типового порядка и методики оценки". Кроме того, данный порядок был предусмотрен Постановлением Муниципального Совета г. Воронежа от 29.04.1999 N 91-II "О Положении об озелененных территориях городского округа город Воронеж". Названными нормативными актами установлено, что администрация муниципального района (городского округа) или ее структурное подразделение выдает разрешение на вырубку зеленых насаждений на основании заключения специалиста по расчету компенсационной стоимости объектов внешнего озеленения и выводов об обоснованности и необходимости их вырубки после выплаты компенсационной стоимости на бюджетный счет муниципального района (городского округа).

При обращении ООО предприятие "И" в Управление по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж с письмом N 467 от 08.11.2007 с просьбой выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений на земельном участке по ул. Я., 288-в истец необходимые документы не представил.

На момент обращения истца в Управление по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж с письмом N 277 от 03.06.2009 о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений действовал порядок, установленный Законом Воронежской области от 10.10.2008 N 83-ОЗ "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Воронежской области" и Приказом Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 17.03.2009 N 279 "Об утверждении Порядка оформления разрешений на правомерное уничтожение и повреждение зеленых насаждений и Методики оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба", в соответствии с которыми разрешение на вырубку зеленых насаждений выдается при наличии проекта, согласованного в установленном порядке, и разрешения на строительство. Однако указанные документы ООО предприятие "И" не представило.

С учетом данных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку без предоставления истцом вышеуказанных документов, основания для выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений у Управления по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж отсутствовали.

Доводы кассационной жалобы о том, что у ответчика при заключении договора N 210 от 07.11.2007 имелись полномочия обязать Управление по охране окружающей среды г. Воронежа выдать разрешение на вырубку земельных насаждений на земельном участке по ул. Я., 288-в, были известны апелляционному суду, оценивались и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в постановлении.

Ссылка на то, что истцу 17.10.2007 было дано разрешение N 655 на вырубку земельных насаждений на земельном участке по ул. А., 1, не может быть принята во внимание, поскольку в этом случае, как утверждает Управление по охране окружающей среды Администрации городского округа г. Воронеж, все предусмотренные законодательством документы истцом были предоставлены.

В силу изложенного кассационная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального права или процессуального права, допущенных апелляционным судом при вынесении обжалуемого постановления и влекущих его отмену, не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 по делу N А14-9627-2009/310/35 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.