Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 июня 2010 г. по делу N А08-7397/2009-17 Признавая незаконным отказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости во внесении исправлений в государственный кадастр недвижимости, суд правомерно указал, что при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости по земельным участкам Управлением допущена ошибка в идентификации указанных земельных участков, результатом которой является необоснованное их отнесение к группе земель с несвойственным им функциональным использованием (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 3 июня 2010 г. по делу N А08-7397/2009-17
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от открытого акционерного общества "К" - Г.И.Г. - представитель, доверенность от 10.12.2009 N 1372/07, от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от ФГУ "З" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу N А08-7397/2009-17 установил:

Открытое акционерное общество "К" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением: о признании незаконным отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области (далее - Управление), оформленного письмом от 21.07.2009 N 07-2 07/1736, во внесении исправлений в государственный кадастр недвижимости в части сведений об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:13 и 31:06:02:42001:17, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Cтарый Оскол, проспект М., 6, на основании удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего виду разрешенного использования: "земли под объектами рекреационного и оздоровительного назначения" (графа 10); обязании Управления исправить кадастровую ошибку путем внесения соответствующих изменений в государственный земельный кадастр в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:13 и 31:06:02:42001:17, расположенными по адресу: Белгородская область, г. Cтарый Оскол, проспект М., 6, изменив удельные показатели кадастровой стоимости с показателя 3020,15 руб./кв. м., установленного для земель с разрешенным использованием "земли учреждений и организаций народного образования", на показатель 275,50 руб./кв. м., установленный для земель с разрешенным использованием "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения", а также кадастровую стоимость каждого земельного участка, определив ее из расчета 275,50 руб./кв. м.

Решением суда от 20.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в кадастровом паспорте от 02.02.2009 N 3106/201/09-770 земельного участка с кадастровым номером 31:06:02 42001:17, площадью 9797 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, проспект М., 6, разрешенное использование "Для строительства Дворца спорта", определен удельный показатель в размере 3 020,15 руб./кв. м.

Сумма кадастровой стоимости указанного земельного участка установлена в размере 29 588 409 руб.

В кадастровом паспорте от 04.02.2009 N 3106/201/09-824 земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, проспект М., 6 с кадастровым номером 31:06:0242001:13, площадь 113 322 кв. м, разрешенное использование "Для дальнейшего завершения строительства объектов Дворца спорта", установлен удельный показатель в размере 3 020,15 руб./кв. м.

Сумма кадастровой стоимости указанного земельного участка определена в размере 342 249 438 руб. 30 коп.

Не согласившись с удельными показателями и установленным размером кадастровой стоимости, правообладатель указанных земельных участков - ОАО "К" обратилось в Управление с заявлением о внесении соответствующих исправлений в государственный земельный кадастр.

Поскольку письмом Управления от 21.07.2009 N 07-07/1736 во внесении изменений было отказано, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При принятии решения, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия) доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному ненормативному правовому акту, законности принятии оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок поведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей установленных законом.

Согласно п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на квалификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Таким образом, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка.

Согласно Техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра 15.01.2001 определен типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений.

Постановлением Правительства Белгородской области от 24.04.2007 N 101-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Белгородской области. Данным документом утверждена кадастровая стоимость одной единицы площади земельного участка каждого вида разрешенного использования, в пределах кадастровых кварталов, на которые разделена область.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Белгородской области N 101-пп следует читать как "от 27.04.2007 г."

Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид функционального использования учитывается в обязательном порядке как изменяемый показатель.

Постановлением Главы Администрации области от 18.12.2002 N 171 и постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 N 101-пп утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов (руб./кв. м) с численностью населения более 10 000 человек, в том числе, для г. Старый Оскол. Согласно данных постановлений земли населенных пунктов подразделяются на 12 групп по функциональному использованию.

Разрешенное использование земельных участков 31:06:0242001:13 и 31:06:02:42001:17 указывает на необходимость отнесения данных земельных участков по их разрешенному и фактическому использованию к группе "Земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения" (графа 10) на которых подразумевается размещение спортивных объектов и сооружений для отдыха граждан.

На принадлежность земельных участков к группе "Земли оздоровительного и рекреационного назначения" указывает также ранее выданное УКСу Администрации города разрешение на строительство Дворца спорта, в котором прописано, что земельный участок, на котором строится объект находится в общегородской зоне отдыха, (позже это назовут рекреационной зоной), а не на территории учреждений, организаций народного образования.

Принимая решение по данному спору, суд правомерно учел вступившее в законную силу решение суда по делу N А08-501/08-29, где по спору между Администрацией Старооскольского городского округа и ОАО "К" о согласовании выкупной цены при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:06:0242001:13, где суд определил выкупную цену в размере 780505,28 рублей, т.е в размере 2,5% кадастровой стоимости приобретаемого земельного участка. Причем, суд пришел к выводу, что кадастровая стоимость земельного участка 31:06:0242001:13 должна исчисляться с учетом фактического использования земельного участка, т.е. по удельному показателю, установленному Правительством области для "Земель оздоровительного и рекреационного назначения" в указанном кадастровом квартале, а именно 275,50 руб./кв.

Поскольку разрешенное использование вышеуказанных земельных участков одинаковое и по своему функциональному использованию они эксплуатируются в одних и тех же целях, являются смежными друг другу, их удельные показатели кадастровой стоимости должны определяться по одним критериям, т.е. быть тождественными.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости).

Согласно п. 11 ч. 2. ст. 7 данного закона в составе сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе, дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибка в государственном кадастре недвижимости подлежит исправлению, в том числе, на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Таким образом, при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости по данным земельным участкам Управлением Роснедвижимости была допущена ошибка в идентификации указанных земельных участков, результатом которой является необоснованное их отнесение к группе земель с несвойственным им функциональным использованием.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой и апелляционной инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу N А08-7397/2009-17 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.