Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 августа 2010 г. по делу N А35-12317/2009 Поскольку действия Комитета по управлению имуществом, изложенные в спорном письме по вопросу предоставления в собственность земельного участка, не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы Предпринимателя в части распоряжения таким земельным участком, суд правомерно признал незаконными оспариваемые действия Комитета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 9 августа 2010 г. по делу N А35-12317/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - П.К.Ш. - паспорт; от Комитета по управлению имуществом г. Курчатова - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом г. Курчатова на решение Арбитражного суда Курской области от 17.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу N А35-12317/2009, установил:

Индивидуальный предприниматель П.К.Ш. (далее - ИП П.К.Ш., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий заместителя главы г. Курчатова председателя Комитета по управлению имуществом г. Курчатова (далее - Комитет) Т.Н.В., изложенных в письме от 02.09.2009 исх. N 1681 по вопросу предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:31:010606:88, расположенный по адресу: Курская область г. Курчатов, с кадастровым номером между 5 и 6 микрорайонами, с западной стороны рынка ООО "С" участок N 202, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, площадью 51 кв. м, незаконными, обязав предоставить заявителю в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:31:010606:88, расположенный по адресу: Курская область г. Курчатов, с кадастровым номером между 5 и 6 микрорайонами, с западной стороны рынка ООО "С" участок N 202, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, площадью 51 кв. м (уточненные требования).

Решением суда от 17.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановление апелляционной инстанции от 12.05.2010 решение от 17.02.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение, постановление суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения Предпринимателя, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы г. Курчатова от 30.12.1998 N 609 "О предоставлении частному предпринимателю П.К.Ш. земельного участка под размещение торгового павильона", ИП П.К.Ш. был выделен земельный участок площадью 39 кв. м, расположенный с западной стороны рынка ООО "С" г. Курчатова.

Постановлением главы г. Курчатова от 03.06.2009 N 243 "О предоставлении дополнительного земельного участка частному предпринимателю П.К.Ш." Предпринимателю дополнительно было предоставлено к земельному участку площадью 39 кв. м еще 12 кв. м, в связи с чем, площадь земельного участка стала составлять 51 кв. м.

Право постоянного (бессрочного) пользования выделенного земельного участка площадью 51 кв. м было зарегистрировано Предпринимателем в установленном законом порядке в УФРС по Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2005 N 355842 серия 46-АВ.

25 августа 2009 года Предпринимателем в адрес главы г. Курчатова было направлено заявление с просьбой о переоформлении в собственность принадлежащего предпринимателю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010606:88, расположенного по адресу: Курская область г. Курчатов, между 5 и 6 микрорайонами, с западной стороны рынка ООО "С" участок N 202, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, площадью 51 кв. м.

Письмом от 02.09.2009 исх. N 1681 за подписью заместителя главы г. Курчатова председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Т.Н.В. заявителю было отказано в переоформлении права на земельный участок, с указанием, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, помимо представленных документов, необходимо дополнительно представить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение.

ИП П.К.Ш., полагая действия заместителя главы администрации г. Курчатова Т.Н.В. противоречащими действующему законодательству, а также нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, судам необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Таким образом, право на переоформление земельного участка в собственность имеют все юридические лица, владеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и это право не связано с наличием или отсутствием у лица в собственности объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Пунктом 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 46:31:010606:88, площадью 51 кв. м, расположенный по адресу: Курская область г. Курчатов, между 5 и 6 микрорайонами, с западной стороны рынка ООО "С" участок N 202, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, принадлежит Предпринимателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пользуясь предоставленным действующим законодательством правом, ИП П.К.Ш. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность.

Поскольку основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность послужило непредставление Предпринимателем выписки из Единого государственного реестра прав недвижимого имущества на недвижимое имущество на испрашиваемом земельном участке, а какое-либо недвижимое имущество на этом участке отсутствует, суд сделал правильный вывод о незаконности требования такой выписки.

Учитывая, что доказательства изъятия спорного земельного участка из оборота, ограничения в обороте, включения его в земли сельскохозяйственного назначения либо резервирования для государственных или муниципальных нужд, служащие основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а также доказательства наличия на указанном земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности иному лицу, отсутствуют, суд сделал правильный вывод о том, что действия Комитета, изложенные в письме от 02.09.2009 N 1681 по вопросу предоставления в собственность спорного земельного участка, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы Предпринимателя в части распоряжения указанным земельным участком, поскольку согласно ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться земельными участками.

В связи с изложенным заявленные Предпринимателем требования правомерно удовлетворены судом.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу N А35-12317/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.