Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 августа 2010 г. по делу N А35-11961/2009 Суд правомерно отказал в удовлетворении требования заявителя об оспаривании действий Комитета по завышению цены выкупа земельных участков и отказу заключить с Обществом договоры купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков, поскольку заявителем пропущен установленный законом срок на обжалование вышеназванных действий и основания для восстановления указанного срока отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 19 августа 2010 г. по делу N А35-11961/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. N ВАС-16984/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 августа 2011 г. N Ф10-3355/10 по делу N А35-11961/2009

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - М.С.А. - представитель по доверенности от 11.01.10 N 1-20/20; от комитета по управлению муниципальным имуществом Курской области - П.Н.Н. -представитель по доверенности от 03.03.10 б/н; П.И.Л. - представитель по доверенности от 11.01.10 N 01-20/18;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу и дополнение к ней открытого акционерного общества "П" на решение Арбитражного суда Курской области от 11.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 по делу N А35-11961/2009, установил:

Открытое акционерное общество "П" (далее по тексту - ОАО "П", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, с учетом уточнений от 12.01.2010, об оспаривании действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Курской области (далее - КУМИ Курской области, Комитет) по завышению цены выкупа ОАО "П" земельных участков площадью 1878 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:27 и площадью 4183 кв. м с кадастровым номером 46:29:192235:25 и отказу Комитета заключить с Обществом договоры N 201-09с и N 202-09с купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах города Курска, на которых расположены объекты недвижимого имущества на условиях, установленных действующим законодательством РФ (с учетом Протоколов разногласий) в виде писем заинтересованных лиц от 03.07.2009 N 01-12/6365 и N 01-12/6366.

Решением арбитражного суда Курской области от 11.02.2010, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого апелляционного суда от 14.05.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит указанные решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт, обязывающий комитет заключить с ОАО "П" договоры купли-продажи на условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание литер А (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046813 от 25.01.2001), расположенное на земельном участке площадью 1878 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:27, кадастровой стоимостью 5141419,38 руб.;

- нежилые здания литер A3 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 46 АД 062497 от 19.08.2008), литер Б (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046814 от 25.01.2001) и литер Б1 (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ N 0046815 от 25.01.2001), расположенные на земельном участке площадью 4183 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:25, кадастровой стоимостью 11451840,93 руб.

Во исполнение требования действующего законодательства РФ о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования названными выше земельными участками, 14.04.2008 общество направило заявки на приобретение в собственность земельных участков площадью 1878 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:27 и площадью 4183 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:25, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности нежилые здания.

Комитет направил заявителю проекты договоров N 201-09с и N 202-09с купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах г. Курска, на которых расположены объекты недвижимого имущества, с определением цены выкупа земельных участков соответственно в сумме 448342,92 руб. и 956773,40 руб.

Полагая действия Комитета незаконными, а цены выкупа земельных участков - неосновательно завышенными по сравнению с их расчетной кадастровой стоимостью, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований на основании пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем пропущен установленный законом срок на обжалование вышеназванных действий без уважительных причин и основания для восстановления этого срока отсутствуют. Кроме того, суд не усмотрел, что оспариваемые действия комитета не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту при этом, указав, что заявителем выбран неверный способ защиты своего права.

Так, в соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (вступил в силу 29.10.2006) и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв. м и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области

Статьей 4 Закона N 65-ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.

Для приватизации земельного участка юридические лица обращаются в компетентный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

ОАО "П" обратилось в комитет с заявками на выкуп земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, ул. П., 3, с кадастровыми номерами 46:29:102235:25, 46:29:102235:27 площадью 4183 кв. м и 1878 кв. м соответственно.

В представленных ОАО "П" кадастровых паспортах данных земельных участков указан вид разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков, как и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337 "Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений" и постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 N 234, установлен перечень целевого использования земель, в соответствии с которым определено четырнадцать видов разрешенного использования земель. Такой вид разрешенного использования как производственно-хозяйственная деятельность в перечень не включен.

Кроме того, приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" установлено шестнадцать видов разрешенного использования, в котором также отсутствует вид разрешенного использования - производственно-хозяйственная деятельность.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:25 площадью 4183 кв. м расположены нежилые строения (складские помещения), находящиеся в собственности ОАО "П", в настоящее время сдающиеся в аренду для разного вида деятельности.

На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:27 площадью 1878 кв. м расположено 2-х этажное нежилое здание, находящееся в собственности ОАО "П", используемое под офис.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации ОАО "П" от 10.10.1997 N 1112 и Уставом, основным видом деятельности общества является торгово-закупочная, посредническая деятельность.

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Курск", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС данный земельный участок находится в территориальной зоне О-З (Зона торговых центров, рынков, ярмарок).

Суд первой и апелляционной инстанций приняли во внимание, что удельный показатель кадастровой стоимости земли данных земельных участков определен в соответствии с постановлением Правительства Курской области 30.11.2006 N 234.

В рамках представленных полномочий комитет принял решение от 25.05.2009 N 01-18/1017 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении ОАО "П" земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25, площадью 4183 кв. м, в собственность за плату, для торговой деятельности, с выкупной стоимостью 956773,40 руб., и направил для подписания в адрес общества проект договора купли-продажи N 202-09 с и решение от 25.05.2009 N 01-18/1018 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении ОАО "П" земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27, площадью 1878 кв.м., в собственность за плату, для административной деятельности с выкупной стоимостью 448342,92 руб., также направив для подписания в адрес общества проект договора купли-продажи N 201-09 с.

Указанные решения обществом не оспорены.

Из заявленных требований суд усмотрел, что фактически общество оспаривает условия, связанные с договором купли-продажи упомянутых выше земельных участков, в связи с чем правильно указал, что данные требований вытекают из гражданских правоотношений.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Вместе с тем, заявитель, ОАО "П" обратилось в суд не с требованием урегулировать разногласия по договорам купли-продажи земельных участков N 201-09с и N 202-09с и утвердить спорные условия в своей редакции, а о признании незаконным действий комитета по увеличению цены выкупа вышеназванных земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно исходил из того, что обществом выбран неверный способ защиты своего права.

Помимо этого, суд первой инстанции на основании пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не усмотрел уважительных причин для восстановления процессуального срока на обжалование действий комитета.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Основываясь на изложенном, суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами обеих инстанций, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 по делу N А35-11961/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.