Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 июля 2009 г. по делу N А35-6228/08-С2 Дело о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом в предоставлении Обществу земельного участка передано на новое рассмотрение, поскольку суд первой инстанции при принятии решения не учел, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно испрашиваемый земельный участок необходим для использования спорного объекта недвижимости (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 29 июля 2009 г. по делу N А35-6228/08-С2
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - М.Р.С. - представителя (дов. от 10.10.2008, б/н, пост.); от Комитета имуществом Курской области - А.Ж.В. - представит. (дов. от пост.); от третьего лица: Комитета архитектуры градостроительства города Курска - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2009 по делу N А35-6228/08-С2, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет), изложенного в письме от 02.09.2008 N 01-12/9044, о невозможности выкупа земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 195:0038 площадью 4518 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. К., д. 27 Б. В качестве способа восстановления нарушенного права, Общество просило суд обязать Комитет подготовить решение о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату и заключить договор его купле-продаже.

Решением от 19.03.2009 суд признал незаконным отказ Комитета, изложенный в письме от 02.09.2008 N 01-12/9044 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 195:0038 площадью 4518 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. К., д. 27 Б. Отказ Комитета проверен судом на соответствие требованиям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС. Суд обязал Комитет направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 195:0038, расположенного по адресу: г. Курск, ул. К., д. 27 Б в течение месяца с даты принятия настоящего решения.

В апелляционной инстанции законность принятого судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение от 19.03.2009 в связи с неполным исследованием судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Комитета и Общества, кассационная инстанция полагает, что решение от 19.03.2009 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации города Курска от 04.06.2003 N 980 ООО "П" предоставлен в аренду земельный участок ориентировочной площадью 0,8 га по ул. К. под проектирование автостоянки сроком на 1 год.

18 июня 2004 года Управлением государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области составлено сводное заключение N 4-69 по рабочему проекту "Автостоянки по ул. К. в г. Курске", в соответствии с которым данный рабочий проект рекомендован к утверждению.

16 августа 2004 года постановлением Администрации города Курска N 2065 ООО "П" предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,4393 га по ул. К. под строительство автостоянки сроком на 364 дня.

13 октября 2004 года инспекцией Госархстройнадзора России по городу Курску ООО "П" выдано разрешение N 988 на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) по объекту - автостоянка по ул. К. с разрешением выполнения всех видов строительно-монтажных работ сроком до 31.12.2004.

10 февраля 2006 года на основании распоряжения Администрации города Курска N 94-ра, в связи с окончанием строительно-монтажных работ и приемкой объектов в эксплуатацию, Обществом получено разрешение Департамента архитектуры и градостроительства г. Курска N 5 на ввод в эксплуатацию построенной автостоянки, расположенной по адресу: г. Курск, ул. К.

9 марта 2006 года Курским филиалом ФГУП "Р" составлен технический паспорт домовладения - автостоянки, расположенной в Центральном округе г. Курска (квартал N 1057-57) по ул. К.

30 мая 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за ООО "П" зарегистрировано право собственности на нежилое двухэтажное здание литер А площадью 32,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. К., 27-б и выдано свидетельство о государственной регистрации права, серия 46-АГ N 011246.

4 декабря 2006 года решением Комитета по управлению имуществом Курской области N 02-22/1191 ООО "П" предоставлен в аренду земельный участок площадью 4518 кв. м из категории земель поселений, расположенный по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б" под эксплуатацию автостоянки сроком на 364 дня. 11.12.2006 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО "П" заключен договор N 27-06 ю аренды указанного земельного участка для эксплуатации автостоянки.

22 января 2008 года ООО "П" подало в Комитет по управлению имуществом Курской области заявку (регистрационный номер 08-22/134) о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 4518 кв. м, с кадастровым номером 46:29:1 02 195:0038, находящегося по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б".

22 февраля 2008 года Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ООО "П" (письмо N 01-12/1719) об оставлении заявки на выкуп испрашиваемого земельного участка без исполнения в связи с тем, что в представленном кадастровом плане земельного участка площадью 4518 кв. м, с кадастровым номером 46:29:1 02 195:0038, находящегося по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б" указан удельный показатель кадастровой стоимости с функциональным использованием - под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, что не соответствует испрашиваемому целевому назначению - под эксплуатацию автостоянки.

28 февраля 2008 года Комитет по управлению имуществом Курской области запросил у Департамента архитектуры и градостроительства города Курска (письмо N 01-12/1829) информацию о запланированной (в соответствии с Генеральным планом г. Курска) застройке территории, на которой находится земельный участок площадью 4518 кв. м, с кадастровым номером 46:29:1 02 195:0038, по адресу: г. Курск, ул.К., 27 "Б".

14 марта 2008 года Департамент архитектуры и градостроительства города Курска сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области (письмо N 914/06027), что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными решением Курского городского собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, земельный участок по ул. К. находится в территориальной зоне Ж-4 (жилая застройка высокой этажности). Согласно схеме застройки Северо-Западного жилого района на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение торгового комплекса.

16 апреля 2008 года Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (территориальный отдел по г. Курску) выдал ООО "П" кадастровую выписку о земельном участке N 29-03/08-06064, в соответствии с которой земельный участок площадью кв. м. с кадастровым номером 46:29:102195:38, расположенный по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б", относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под эксплуатацию автостоянки.

27 апреля 2008 года ООО "П" направило в Комитет по управлению имуществом Курской области кадастровую выписку о земельном участке и просило Комитет рассмотреть заявку от 22.01.2008 на выкуп земельного участка площадью 4518 кв. м, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Обществу на праве собственности.

30 июня 2008 года Комитет по управлению имуществом Курской области запросил в Департаменте архитектуры и градостроительства Курской области и в Администрации города Курска информацию об объектах, строительство которых на испрашиваемом ООО "П" земельном участке предусмотрено Генеральным планом г. Курска, утвержденным распоряжением исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 30.04.1991 N 194р (по состоянию на 01.01.2008), и, впоследствии, корректурой Генерального плана г.Курска, утвержденной Решением Курского городского собрания от 15.05.2008.

17 июля 2008 года Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области, что в соответствии с корректурой Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 15.05.2008 N 43-4-ОС, территория квартала, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 46:29:102195:38 площадью 4518 кв. м (расположенный по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б"), относится к зоне реконструкции (территория многоэтажной жилой застройки). В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Курска, утвержденными решением Курского городского собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, данная территория относится к зоне Ж-4 - зона жилой застройки высокой этажности и размещение автостоянки соответствует вспомогательному виду разрешенного использования этой зоны.

30 июля 2008 года Департамент архитектуры и градостроительства Курской области сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области, что в соответствии с корректурой Генерального плана города Курска, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102195:38 площадью 4518 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б" расположен в зоне многоэтажной жилой застройки. Согласно плану детальной планировки "Северо-Западного жилого района - I г.Курска" на вышеуказанной территории предусмотрен общественный центр

микрорайона N 4.

2 сентября 2008 года Комитет по управлению имуществом Курской области (письмом N 01-02/9044) сообщил ООО "П" об оставлении заявки на выкуп испрашиваемого земельного участка без исполнения в связи с тем, что согласно корректуре Генерального плана города Курска, утвержденной Решением Курского городского Собрания от 15.05.2008 N 43-4-ОС, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102195:38 площадью 4518 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б" попадает на территорию, которая относится к зоне реконструкции и предназначена для многоэтажной жилой застройки. Согласно плану детальной планировки "Северо-Западного жилого района - I г. Курска" на вышеуказанной территории предусмотрен общественный центр микрорайона N 4.

Считая данный отказ Комитета по управлению имуществом Курской области незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102195:38 площадью 4518 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. К., 27 "Б" в собственность, ООО "П" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из содержания указанной нормы права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить, как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно испрашиваемый земельный участок площадью 4518 кв. м необходим для использования объекта недвижимости, учитывая, что первоначально Обществу предоставлялся в аренду земельный участок площадью 0,4393 га по ул. К. под строительство автостоянки, впоследствии площадью 4518 кв. м под эксплуатацию автостоянки.

Поскольку проверка вышеуказанных обстоятельств имеет

существенное значение для правильного разрешения спора, обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 288 АПК РФ с передачей дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2009 по делу N А35-6228/08-С2 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.