Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 августа 2010 г. по делу N А35-4117/09-С14 Поскольку по заявлению Предпринимателя о предоставлении ему земельного участка Администрацией не утверждена и не выдана схема его расположения на кадастровом плане, чем нарушены требования земельного законодательства, суд правомерно признал незаконным оспариваемое бездействие Администрации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 18 августа 2010 г. по делу N А35-4117/09-С14
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от индивидуального предпринимателя И.В.В. - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации города Курчатова - Р.В.Г. - представитель, доверенность от 30.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Курчатова на решение Арбитражного суда Курской области от 18.12.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 по делу N А35-4117/09-С14, установил:

Индивидуальный предприниматель И.В.В. обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании бездействия Администрации города Курчатова (далее - Администрация), выразившегося в непредставлении схемы расположения земельного участка площадью 72,84 кв. м, расположенного в районе жилых домов NN 49, 51 по ул. Э. г. Курчатова, на кадастровом плане или кадастровой карте и обязании Администрации г. Курчатова выдать заявителю указанную схему.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.12.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем И.В.В. и Комитетом городского хозяйства города Курчатова 09.07.2003 был заключен договор N 876 на выполнение работ по благоустройству города Курчатова по улице Энергетиков в районе жилых домов NN 49, 51.

По указанному соглашению индивидуальный предприниматель за счет собственных средств обязался выполнить демонтаж существующего остановочного комплекса и установить новый остановочный комплекс на площади 0,0108 га (108 кв. м), включающий торговый павильон на площади 0,0066 га (66 кв. м) и остановочный павильон с посадочной площадкой на площади 0,0042 га (42 кв. м), в срок до 01.11.2003.

Согласно пункту 2.2. договора после выполнения предпринимателем И.В.В. своих обязательств в полном объеме и в установленный срок последнему предоставляется право аренды земельного участка площадью 66 кв.м. под торговым павильоном.

В октябре 2004 г. предприниматель И.В.В. установил торговый павильон.

В соответствии с распоряжением Главы города Курчатова Курской области от 19.03.2007 N 133-р Комиссией 23.03.2007 проведено обследование остановочного комплекса, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что предприниматель И.В.В. установил торговый павильон на площади 103 кв. м и использует его без правоустанавливающих документов на землю.

Индивидуальный предприниматель И.В.В. 05.03.2009 обратился к Главе города Курчатова с письмом о создании комиссии с целью установления фактической площади земельного участка, занимаемого торговым павильоном, и предоставлении указанного участка на праве долгосрочной аренды сроком на 15 лет.

Поскольку органом местного самоуправления не была утверждена и выдана заявителю схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

После направления заявления в суд в адрес И.В.В. поступило письмо Администрации города Курчатова от 15.05.2009 N 2066, в котором сообщалось, что испрашиваемый земельный участок обременен инженерными коммуникациями (водопровод и теплосеть) и их охранными зонами, поэтому может быть заключен только договор аренды земельного участка для размещения временного объекта сроком до одного года.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного заявления, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанного заявления, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, индивидуальный предприниматель И.В.В. обратился в Администрацию города Курчатова Курской области с заявлением от 05.03.2009 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 72,84 кв. м, расположенного в районе жилых домов N 49, 51 по ул. Э. г. Курчатова, с соблюдением порядка, установленного статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок испрашивался заявителем для эксплуатации размещенного на нем торгового павильона.

Указанное временное строение установлено индивидуальным предпринимателем с разрешения органа местного самоуправления.

Решения и действия обеих сторон, связанные с разрешением и установкой торгового павильона, в установленном порядке незаконными не признаны.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и актами органов местного самоуправления города Курчатова лицам, эксплуатирующим в установленном порядке временные строения и сооружения, должны предоставляться земельные участки, на которых эти объекты расположены.

Учитывая требования пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при изложенных обстоятельствах спора Администрация города Курчатова обязана была по заявлению индивидуального предпринимателя И.В.В. утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом размер земельного участка определяется с учетом его площади, необходимой для размещения и эксплуатации временного строения.

На указанной стадии процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, вопрос о сроках их аренды органом местного самоуправления не решается.

Вопросы, связанные с видом права на испрашиваемый земельный участок, порядке и сроках владения им, получают свое разрешение при принятии решения о его предоставлении.

Как следует из материалов дела, по заявлению индивидуального предпринимателя И.В.В. о предоставлении ему земельного участка для эксплуатации торгового павильона в нарушение требований пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией города Курчатова не была утверждена и выдана заявителю схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом, право заявителя на земельный участок в размерах, необходимых для эксплуатации временного строения, органом местного самоуправления признается, что следует из письма от 15.05.2009 N 2066.

На основании изложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что заявленное индивидуальным предпринимателем в арбитражный суд требование о признании незаконным бездействия Администрации города Курчатова Курской области подлежит удовлетворению.

Ссылки Администрации на наличие на испрашиваемом земельном участке инженерных сетей, недопустимость размещения на нем капитальных сооружений, а также на возведение предпринимателем И.В.В. на данном участке строения с нарушением требований законодательства обоснованно отклонены судебными инстанциями, поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об отсутствии у индивидуального предпринимателя права получить в установленном порядке схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.12.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 по делу N А35-4117/09-С14 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.