Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 сентября 2010 г. по делу N А64-220/2010 Отказывая в удовлетворении заявления Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), суд правомерно указал, что проведение прямо запрещенной законом деятельности не может быть квалифицировано как осуществление деятельности без лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 20 сентября 2010 г. по делу N А64-220/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 января 2011 г. N ВАС-16172/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Инспекции - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от Общества - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову на решение от 03.03.2010 Арбитражного суда Тамбовской области и постановление от 27.05.2010 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А64-220/2010, установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Тамбову (далее - Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество) о привлечении к административной ответственности и взыскании штрафных санкций, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неполным исследованием судом фактических обстоятельств дела, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления.

28.12.2009 сотрудниками налогового органа проведена проверка ООО "Ф" по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 90а, по вопросу соблюдения требований, установленных ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В ходе проверки сотрудником налогового органа установлено, что по указанному адресу Общество осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр при наличии агентского договора, заключенного с ООО "Р".

В ходе проведения проверки Обществом представлена лицензия от 11.08.2009 N 8 на осуществление деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО "Р".

В связи с тем, что в лицензии отсутствует адрес для осуществления вышеуказанного вида деятельности по адресу в г. Тамбов, ул. С., д. 90а, налоговый орган пришел к выводу о нарушении ООО "Ф" пункта 9 статьи 4 Закона N 244-ФЗ.

По факту выявленного правонарушения 28.12.2009 составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении N 6829-3875 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованные судебные акты по существу спора.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 01.01.2007, определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно ч. 7, 8 ст. 16 Закона N 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Законом Тамбовской области от 02.03.2007 N 151-З "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр" на территории Тамбовской области деятельность по организации и проведению видов азартных игр с 01.07.2007 запрещена. Каких-либо исключений в части отдельных видов игорных заведений, в том числе, букмекерских контор, в указанном законе Тамбовской области не содержится.

Поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон на территории Тамбовской области является запрещенной, то вывод суда о том, что проведение прямо запрещенной законом деятельности не может быть квалифицировано как осуществление деятельности без лицензии, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, у суда первой и апелляционной инстанции имелось достаточно оснований для отказа в удовлетворении заявленных Инспекцией требований.

В кассационной жалобе налоговый орган ссылается на доводы, являвшиеся обоснованием его позиции по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств спора.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение от 03.03.2010 Арбитражного суда Тамбовской области и постановление от 27.05.2010 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А64-220/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.