Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2023 г. по делу N 16-6031/2023

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу защитника Кулачинского Юрия Юрьевича - Сухининой Д.Н. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии в городе Череповце от 11 января 2022 года, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 июля 2022 года и решение судьи Вологодского областного суда от 17 августа 2022 года, вынесенные в отношении Кулачинского Юрия Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3.1 (10) Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии в городе Череповце от 11 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 июля 2022 года и решением судьи Вологодского областного суда от 17 августа 2022 года, генеральный директор ООО "данные изъяты" Кулачинский Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1 (10) Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области"", подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник Кулачинского Ю.Ю. - Сухинина Д.Н. просит отменить постановление административной комиссии и судебные решения, ссылаясь на ненадлежащую оценку судебными инстанциями имеющихся в деле доказательств и процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела.

Одновременно с кассационной жалобой защитником Сухининой Д.Н. заявлено ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положений п.4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.8.3 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области".

В соответствии со статьей 101 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом суда в случае возникновения у него сомнений в соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.

В данном случае предусмотренных названными нормами оснований для обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации не усматривается.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалоб позволяет сделать следующие выводы.

Частью 3 статьей 3.1(10) Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" установлена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов к порядку проведения земляных работ, выразившееся в складировании материалов, оборудования, временном хранении техники и размещении временных зданий и сооружений, а также временном размещении грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, за пределами места проведения земляных работ, указанного в разрешении (ордере), если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 декабря 2021 года в отношении генерального директора ООО "данные изъяты" Кулачинского Ю.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении при следующих обстоятельствах:

22 ноября 2021 года в 09 час. 00 мин. генеральным директором ООО "данные изъяты" Кулачинским Ю.Ю. допущено нарушение требований п.5.3.11 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 N 185, а именно: складирование изъятого грунта и строительных материалов на газонах, тротуарах на территории, расположенной от границы участка Южной котельной вдоль Рыбинской улицы до поворота на Октябрьский проспект и вдоль Октябрьского проспекта в г.Череповце при проведении земляных работ по благоустройству на основании разрешения, выданного департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии N от 18.05.2021.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела выполнены не были.

Протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2021 года Кулачинсокму Ю.Ю. вменено нарушение требований Правил благоустройства территории города Череповца, выразившееся в складировании изъятого грунта и строительных материалов на газонах и тротуарах.

Согласно материалам дела ООО "данные изъяты" выдано разрешение на осуществление земляных работ для реконструкции тепловых сетей от 18.05.2021 года N. Место проведение работ: от границы участка Южной котельной вдоль Рыбинской улицы до поворота на Октябрьский проспект и вдоль Октябрьского проспекта.

Является общеизвестным фактом то, что при проведении земляных работ для реконструкции тепловых сетей осуществляется выемка грунта. Разрешением на осуществление земляных работ для реконструкции тепловых сетей от 18.05.2021 года N установлено, что при проведении работ будут нарушены, в частности, пешеходный тротуар на площади 501 кв.м, газон на площади 4915 кв.м. После проведения работ элементы благоустройства подлежат полному восстановлению.

Исходя из диспозиции части 3 статьей 3.1(10) Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", административным правонарушением является, в частности, нарушение требований муниципальных правовых актов к порядку проведения земляных работ, выразившееся в складировании строительных материалов и временном размещении грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, за пределами места проведения земляных работ, указанного в разрешении (ордере). Данной нормой не предусмотрена административная ответственность за складирование строительных материалов и изъятого грунта на газонах и тротуарах в пределах места проведения земляных работ.

В нарушение требований статей 26.2, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебными инстанциями не установлено, было ли осуществлено складирование изъятого грунта и строительных материалов в пределах места проведения земляных работ, указанного в разрешении на осуществление земляных работ от 18.05.2021 года N, или за пределами места проведения работ, указанного в разрешении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 июля 2022 года и решение судьи Вологодского областного суда от 17 августа 2022 года, вынесенные в отношении Кулачинского Юрия Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3.1 (10) Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", подлежат отмене с возвращением дела в Череповецкий городской суд Вологодской области на новое рассмотрение жалобы на постановление административной комиссии в городе Череповце.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 01 июля 2022 года и решение судьи Вологодского областного суда от 17 августа 2022 года, вынесенные в отношении Кулачинского Юрия Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3.1 (10) Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", отменить.

Направить дело в Череповецкий городской суд Вологодской области на новое рассмотрение жалобы на постановление административной комиссии в городе Череповце от 11 января 2022 года.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции К.В. Рябинин