Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 16-7084/2023

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу заместителя председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга Гончарова А.Б. на вступившее в законную силу решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2023 N7-1570/2023, состоявшееся в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия "Центр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 22.03.2022 N Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие "Центр" (далее - СПб ГУДП "Центр") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.08.2022 N12-857/2022 приведенное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СПб ГУДП "Центр" прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, СПб ГУДП "Центр" объявлено устное замечание.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 31.01.2023 N7-52/2023 решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.08.2022 N12-857/2022 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05.04.2023 N12-534/2023 постановление заместителя председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 22.03.2022 N оставлено без изменения, жалоба СПб ГУДП "Центр" без удовлетворения.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2023 N7-1570/2023 постановление заместителя председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 22.03.2022 N, решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05.04.2023 N12-534/2023 отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СПб ГУДП "Центр" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга Гончаров А.Б. выражает несогласие с решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2023 N7-1570/2023, ставит вопрос об его отмене, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены вышеуказанного постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращения производства по делу.

СПб ГУДП "Центр", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом административного органа жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражений не представило.

В силу положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по указанной статье в отношении СПб ГУДП "Центр" послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что 19.03.2022 в 16 часов 23 минуты по адресу: Санкт-Петербург ул.Гангутская у д.10 водитель транспортного средства "данные изъяты" в зоне действия дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" произвел стоянку транспортного средства.

Постановлением заместителя председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 22.03.2022 N СПб ГУДП "Центр" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Отменяя приведенное постановление, а также прекращая производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, судья районного суда Санкт-Петербурга указал на то, что действие юридического лица хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении жалобы должностного лица на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.08.2022 N12-857/2022 судьей Санкт-Петербургского городского суда установлено, что выводы о малозначительности совершенного административного правонарушения должным образом не мотивированы, в связи с чем решение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судьей районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения.

Отменяя постановление и решение судьи районного суда, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности и невозможности возобновления производства по делу.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении СПб ГУДП "Центр" данного дела об административном правонарушении, имели место 19.03.2022.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет шестьдесят календарных дней.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по настоящему делу истек 18.05.2022.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

В соответствии с положениями статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.08.2022 N12-857/2022 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, а срок давности привлечения СПб ГУДП "Центр" к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

С учетом этого, придя к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменяя решение указанного суда от 25.08.2022 N12-857/2022, судье Санкт-Петербургского городского суда следовало прекратить производство по настоящему делу в связи с истечением срока давности привлечения СПб ГУДП "Центр" к административной ответственности.

Вместе с тем, 31.01.2023 без учета данных обстоятельств судья Санкт-Петербургского городского суда за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отменил решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, дело направил на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 31.01.2023 N7-52/2023 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 31.01.2023 N7-52/2023 отменить.

Решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2023 N7-1570/2023, состоявшееся в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия "Центр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга Гончарова А.Б. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции