Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 8а-25211/2023[88а-25130/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 июня 2023 года по административному делу N 2а-629/2023 по административному исковому заявлению Талонпойко П. С. к ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

По первой инстанции решение вынесено Воркутинским городским судом Республики Коми 17 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Талонпойко П.М... обратился в суд с административным иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в сумме 50 000 рублей, в обоснование иска указано, что административный истец содержался в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми в период времени с 20 декабря 2018 года по 08 марта 2020 года. В период содержания под стражей, несмотря его неоднократные обращения, не выдавались средства личной гигиены (индивидуальные гигиенические наборы), вопреки требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

По итогам рассмотрения административного дела, судом первой инстанции постановлено судебное решение, которым исковые требования Талонпойко П.С. к ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 28 августа 2023 года решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 января 2023 года отменено. По делу вынесено новое решение.

Признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-З У ФСИН по Республике Коми по необеспечению надлежащих условий содержания Талонпойко Петра Сергеевича в следственном изоляторе.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Талонпойко Петра Сергеевича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении требований к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания Талонпойко П. С. в следственном изоляторе, отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные ответчики подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, административный истец Талонпойко П.С. в период с 23 декабря 2018 года по 19 января 2019 года, с 11 апреля 2019 года по 09 мая 2019 года, с 24 мая 2019 года по 18 мая 2019 года, с 26 мая 2019 года по 15 июня 2019 года, с 24 июня 2019 года по 27 июня 2019 года, с 05 июля 2019 года по 11 декабря 2019 года, с 21 декабря 2019 года по 05 января 2020 года, с 11 января 2020 года по 09 марта 2020 года содержался в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми.

Из справки бухгалтерии ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми от 16 января 2023 года следует, что на лицевой счете осужденного Талонпойко П.С. в период с 23 декабря 2018 года по 09 марта 2020 года поступали денежные средства в общей сумме 17700, 00 рублей: 15 апреля 2019 года в сумме 1000 руб, 08 мая 2019 года в сумме 5000 руб, 15 июля 2019 года в сумме 1000 руб, 09 августа 2019 года в сумме 1000 руб, 21 августа 2019 года в сумме 1000 руб, 02 сентября 2019 года в сумме 1300 руб, 28 октября 2019 года в сумме 1000 руб, 31 октября 2019 года в сумме 900 руб, 25 ноября 2019 года в сумме 1000 руб, 02 декабря 2019 года в сумме 1000 руб, 28 декабря 2019 года в сумме 500 руб, 16 января 2020 года в сумме 1000 руб, 02 марта 2020 года в сумме 2000 руб.

Согласно справке о выдаче индивидуальных средств гигиены подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми в период с 23 декабря 2018 года по 09 марта 2020 года следует, что в период с апреля 2019 по март 2020 года индивидуальные средства гигиены к выдаче Талонпойко П.С. не полагались, в связи с наличием на личном счете денежных средств.

По данным справки начальника канцелярии ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, письменных обращений от осужденного Талонпойко П.С. согласно журналу СЭД УИС "Регистрация входящих обращений в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми", в период с 23 декабря 2018 года по 09 марта 2020 года по вопросам выдачи гигиенических наборов в администрацию исправительного учреждения в устной либо письменной форме не поступало.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, исходил из отсутствия предусмотренной положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 обязанности у ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, при наличии у административного истца денежных средств в достаточном количестве, обязанности по обеспечению на бесплатной основе необходимыми средствами индивидуальной гигиены в отсутствие письменных (устных) обращений.

Судебная коллегия по административным дела Верховного Суда Республики Коми признала вывод суда первой инстанции ошибочным, в силу следующего.

Обеспечение обвиняемых средствами индивидуальной гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва, туалетная бумага) предусмотрено положениями части 3 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Так, в силу вышеприведенных положений закона индивидуальными средствами гигиены лицам, содержащимся под стражей, выдаются бесплатно по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств.

Аналогичные положения содержатся в пункте 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (действовавших до 4 июля 2022 года).

Так, в соответствии с пунктом 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы установлено, что по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются, помимо прочего, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, входит хозяйственное мыло (200 грамм в месяц), туалетное мыло (50 грамм в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 грамм в месяц), зубная щетка (1 штука на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 штук в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).

Как следует из представленной в распоряжение судебной коллегии справки от 23 июня 2023 года, Талонпойко П.С. в период с 23 декабря 2018 года по 06 июня 2019 года, с 03 июля 2019 года по 04 марта 2020 года содержался в статусе "обвиняемый", в период с 07 июня 2019 года по 02 июля 2019 года и с 05 марта 2020 года по 09 марта 2020 года содержался в статусе "осужденный".

Принимая во внимание, что Талонпойко П.С. содержался в следственном изоляторе не только в качестве обвиняемого, но и в качестве осужденного, которому в силу положений статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации средства индивидуальной гигиены предоставляются в обязательном порядке, суд апелляционной инстанции пришёл к правильному выводу, что обеспечение административного истца средствами индивидуальной гигиены носит исключительно заявительный характер и предусматривается на платной основе (при наличии денежных средств у осужденного), не основанными на законе.

Доказательств обеспечения Талонпойко П.С, являющегося осужденным в период с 07 июня 2019 года по 02 июля 2019 года и с 05 марта 2020 года по 09 марта 2020 года средствами индивидуальной гигиены, вопреки положениям статьи 62 и пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, невыдача средств индивидуальной гигиены в период нахождения административного истца в статусе "осужденного" свидетельствует об обоснованности предъявленных им требований и существенном нарушении его прав, ввиду невозможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены из-за отсутствия своевременного обеспечения положенными ему индивидуальными средствами гигиены по минимальной норме в нарушение положений части статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, что подлежит компенсации в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом вывод суда первой инстанции о правомерности действий административных ответчиков при отказе в выдаче средств индивидуальной гигиены по причине наличия денежных средств на лицевом счете административного истца в периоды, когда он содержался в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми в качестве обвиняемого, в отсутствие соответствующего заявления административного истца, основан на правильном применении норм материального права регулирующего спорные правоотношения.

Утверждения административного истца, приведенные в апелляционной жалобе о том, что в периоды с 23 декабря 2018 года по 15 апреля 2019 года, с 01 июня 2019 года по 15 июля 2019 года у него на лицевом счёте отсутствовали денежные средства, вследствие чего он не был обеспечен индивидуальными средствами гигиены, отклонены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 23 декабря 2018 года по 15 апреля 2019 года Талонпойко П.С. содержался в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми в качестве обвиняемого, при этом денежные средства на личном счёте обвиняемого отсутствовали.

Из буквального толкования положений части 3 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункта 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 следует, что в случае отсутствия необходимых денежных средств на лицевом счете обвиняемого, то выдача производится по его заявлению.

Вместе с тем, обращений в администрацию ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми по вопросу выдачи средств личной гигиены от обвиняемого Талонпойко П.С. не поступало, вследствие чего действия ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми в указанной части являются правомерными.

Из справки о выдаче индивидуальных средств гигиены подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми в период с 23 декабря 2018 года по 09 марта 2020 года следует, что выдача индивидуальных средств гигиены производилась, что свидетельствует о том, что Талонпойко П.С. не был ограничен в возможности подачи заявления, и как следствие, их получения.

Относительно оставшегося периода, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что обращений от обвиняемого Талонпойко П.С. по вопросу выдачи средств личной гигиены не поступало, вследствие чего нарушений в действиях ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми по вопросу не выдачи средств личной гигиены не имелось.

Кроме того, из карточки по лицевому счёту Талонпойко П.С. следует, что 28 мая 2019 года, 30 мая 2019 года, 31 мая 2019 года, 03 июня 2019 года, 07 июня 2019 года, 10 июня 2019 года, производились списания на отоваривание, из чего следует, что административный истец не лишен был воможности приобрести необходимые товары, в том числе гигиенического назначения.

Между тем, доводы административного истца за спорный период с 01 июня 2019 года по 15 июля 2019 года, как отмечено ранее, судебной коллегией признаны обоснованными, по мотиву того, что в период с 07 июня 2019 года по 02 июля 2019 года Талонпойко П.С. содержался в статусе осужденный и выдача средств индивидуальной гигиены являлась обязательной.

Таким образом, установив существенное нарушение прав административного истца, а также предусмотренную статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания действий незаконными, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для отмены судебного решения, как незаконного и необоснованного с вынесением нового об удовлетворении требований.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера денежной компенсации в размере 3 000 рублей, суд апелляционной инстанции правильно исходил из объема и характера допущенных нарушений, продолжительности нарушения прав в совокупности (1 месяц), обстоятельств, при которых допускались эти нарушения, отсутствия негативных последствий.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была бы дана оценка судом апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 июня 2023 года по административному делу N 2а-629/2023 по административному исковому заявлению Талонпойко П. С. к ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 июня 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: