Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2023 г. по делу N 16-8052/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Горицкого А.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2023 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВУШ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Республики Татарстан N 85100009230705000042 от 5 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью "ВУШ" (далее по тексту - ООО "ВУШ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление административной комиссии защитник ООО "ВУШ" Каримов Ф.Ю. подал жалобу в Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Решением судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 года, постановление административной комиссии от 5 июля 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Горицкий А.Н. выражает несогласие с судебными актами, вынесенными в отношении ООО "ВУШ", просит об их отмене, приводя доводы об их незаконности, постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Республики Татарстан N 85100009230705000042 от 5 июля 2023 года оставить без изменения.

ООО "ВУШ", извещенное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче настоящей жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2-3.7 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО "ВУШ" к административной ответственности на основании части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии выводы о том, что 12 мая 2023 года в 09 часов 45 минут ООО "ВУШ" допущено нарушение пунктов 1.1, 1.2 Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 21 апреля 2022 года N 1194 "Об утверждении схемы размещения пунктов проката самокатов на территории г. Казани", а также не соблюдены требования приложений NN 17, 18 Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 5 июня 2013 года N 5339 "Об утверждении схемы размещения элементов благоустройства по пешеходным туристическим маршрутам, типологии элементов благоустройства, типологии площадок хранения твердых бытовых отходов на территории г. Казани", а именно вблизи д. 90 по ул. Ю. Фучика осуществило размещение 3 электросамокатов с номерами: АА6378, АВ9670, АА9310 вне схемы размещения пунктов проката электросамокатов на территории г. Казани.

По результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "ВУШ" ФИО1 судья Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан 14 сентября 2023 года вынес решение, согласно которому постановление административной комиссии от 5 июля 2023 года отменил, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ООО "ВУШ" прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отменяя по результатам рассмотрения жалобы постановление административной комиссии от 5 июля 2023 года и прекращая производство по делу, судья Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан исходил из того, что обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении ООО "ВУШ" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, выявлены (установлены) в ходе выездного обследования, то есть по результатом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в целях оценки соблюдения обязательных требований.

Судья районного суда указал, что в деле отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям статей 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствующие о том, что выездное обследование проведено на основании задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа.

Судья районного суда пришел к выводу о нарушении процедуры муниципального контроля, который осуществляется с учетом норм, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

С выводами судьи районного суда согласился судья Верховного Суда Республики Татарстан при пересмотре дела по жалобе председателя административной комиссии, дополнительно сослался на истечение срока давности привлечения к административной ответственности как на обстоятельство, исключающее возобновление производства по делу об административном правонарушении и обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Из обстоятельств дела не следует, что административной комиссией Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Республики Татарстан проводилось контрольное мероприятие, как это предусмотрено положениями Федерального закона N 248-ФЗ.

Судьей районного суда не учтено, что в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях, сфера действия которого отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятый постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 16 ноября 2006 года Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае правонарушения выявлены должностным лицом непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом события административного правонарушения.

Таким образом, вывод судьи районного суда о грубом нарушении требований к организации и осуществлению муниципального контроля является ошибочным, он сделан без должной проверки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и надлежащей их оценки.

Допущенные при рассмотрении настоящего дела нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были устранены судьей Верховного Суда Республики Татарстан при рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда.

С учетом изложенного, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные судебными инстанциями нарушения требований указанных норм является существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2023 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 года, вынесенные в отношении ООО "ВУШ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы председателя административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Горицкого А.Н. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ООО "ВУШ" утрачена.

При таком положении подлежит отмене и постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Республики Татарстан N 85100009230705000042 от 5 июля 2023 года о привлечении ООО "ВУШ" к административной ответственности, отмененное названным выше решением судьи районного суда, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу председателя административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Горицкого А.Н. удовлетворить частично.

постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани Республики Татарстан N 85100009230705000042 от 5 июля 2023 года, решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2023 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВУШ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.А. Юдкин