Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-27356/2023[88а-28055/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 26 октября 2023 года кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 августа 2023 года по административному делу N 2а-4851/2023 по административному исковому заявлению Хайруллиной (Арслановой) Г.Р. об оспаривании решения комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от 6 декабря 2022 года N 11.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от 20 октября 2017 года N 28, утвержденным приказом того же комитета от 20 октября 2017 года N 404, Хайруллина Г.Р. поставлена на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года N 411 "О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее - Правила, л.д. 57-59, т.1).

Решением комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от 6 декабря 2022 года N 11, утвержденным приказом того же комитета от 6 декабря 2022 года N 366, Хайрулдлина Г.Р. снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилья на территории Республики Башкортостан в связи с реализацией права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств бюджета Республики Башкортостан на основании подпункта "ж" пункта 16 Правил (далее - решение от 6 декабря 2022 года, л.д. 137-140, т. 1).

Не согласившись с решением от 6 декабря 2022 года, Хайруллина Г.Р. оспорила его в судебном порядке.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 августа 2023 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об удовлетворении заявленных требований. Признано незаконным решение от 6 декабря 2022 года, на административного ответчика возложена обязанность восстановить Хайруллину Г.Р. в едином списке государственных гражданских служащих Республики Башкортостан для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с очередностью, существовавшей по состоянию на 5 декабря 2022 года.

В кассационной жалобе Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции просит об отмене апелляционного определения, указывая на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Основной аргумент кассационной жалобы сводится к тому, что Хайруллина Г.Р. реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, в связи с чем правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствовали.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 части 2 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года N 206-3 "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан", в соответствии с которой гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законодательством, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан.

В целях реализации указанных норм федерального и регионального законов Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года N 411 утверждены вышеназванные Правила.

Пунктом 16 Правил установлены основания для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты, в соответствии с которыми постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 июня 2022 года N 310 пункт 16 Правил дополнен подпунктом "ж", в соответствии с которым гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае реализации им права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (или иной формы государственной поддержки), в том числе с использованием социальной выплаты на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита) за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и (или) местного бюджета (кроме средств (части средств) материнского (семейного) капитала), а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом "ж" пункта 16 Правил (в редакции от 16 июня 2022 года), исходил из того, что супругом административного истца Хайруллиным Р.Ф. в 2020 году получена социальной выплата на улучшение жилищных условий в связи с рождением первого ребенка, в связи с чем пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения от 6 декабря 2022 года.

Вместе с тем, в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичные положения закреплены в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1, 2).

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), статьи 55 (части 2 и 3) и статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемых судебных актах, обоснованно исходил из того, что постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 июня 2022 года N 310 не содержит указания на придание внесенным данным постановлением изменениям в Правила обратной силы, следовательно не подлежало применению к правоотношениям, возникшим до принятия указанного нормативного правового акта, в связи с чем пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не может являться.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 19 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи