Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 8а-28440/2023[88а-28695/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Бритвиной Н.С, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 3 ноября 2023 года кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 17 августа 2023 года по административному делу N 2а-1499/2023 по административному исковому заявлению Хусаиновой Галии Гаязовны к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы означенной администрации Сметанникову В.В, главе вышеозначенного муниципального образования Шмарину В.Н. об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, в ее поддержку объяснения представителя администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по доверенности Тулуповой Ю.Г, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Хусаинова Г.Г. (далее также - административный истец, заявитель) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - административный ответчик, администрация, уполномоченный орган). Впоследствии судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель главы администрации Сметанников В.В, глава муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Шмарин В.Н.

В обоснование административного искового заявления указано, что 10 января 2023 года административный истец подала в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 538 кв.м, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Карачи" (далее - СНТ СН " ФИО3"), "адрес", уч. 98.

Письмом от 13 февраля 2023 года N 1-2/608 за подписью заместителя главы администрации Сметанникова В.В. ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что к заявлению не приложена выписка из протокола общего собрания о распределении земельных участков между членами СНТ СН "Карачи".

Ссылаясь на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года, которым административный истец признана членом некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Карачи" с 17 февраля 1983 года, полагает данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, просила суд: признать незаконным решение административного ответчика от 13 февраля 2023 года N 1-2/608 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 538 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", Весенний сельсовет, СНТ СН " ФИО3", "адрес", уч. 98; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 538 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", Весенний сельсовет, СНТ СН " ФИО3", "адрес", уч. 98.

Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 2 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Хусаиновой Г.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 17 августа 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 13 февраля 2023 года N 1-2/608 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 538 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", Весенний сельсовет, СНТ СН " ФИО3", "адрес", уч. 98; на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Хусаиновой Г.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей, администрация просит отменить апелляционное определение в связи с несоответствием выводов суда апелляционной инстанций обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о законности оспариваемого решения, которое не нарушает прав заявителя. Так, наличие судебного акта от 11 ноября 2022 года и членской книжки СНТ СН "Карачи" у заявителя свидетельствует лишь о принятии административного истца в члены соответствующего товарищества, но не свидетельствует о ее правах на испрашиваемый земельный участок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившегося участника, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Из материалов административного дела следует, что решением Оренбургского районного Совета народных депутатов Оренбургской области от 10 января 1984 года N 20 "Об отводе земель кустовому совету садоводческих товариществ "Карачи" товариществу отведен во временное пользование сроком на 1 год под строительство водовода 1, 4 га земельного участка.

Распоряжением от 18 ноября 1992 года N 1055р "О выдаче свидетельств на право собственности на землю" постановлено ранее отведенные земли предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства предоставить и выдать свидетельства на право собственности на земли общего пользования садоводческим товариществам.

Распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 25 мая 1994 года N 624-р "О закреплении в собственность граждан, садоводческих товариществ земельных участков и выдачи свидетельств на право собственности на землю" постановлено ранее отведенные земли предприятиям, организациям для коллективного садоводства предоставить в собственность; выдать свидетельства на право собственности на землю садоводческим товариществам на земли общего пользования и членам садоводческих товариществ на земельные участки для коллективного садоводства.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего в соответствующий период) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Частью 5 статьи 18 данного Федерального закона предусмотрено, что членская книжка является документом, подтверждающим членство в садоводческом товариществе.

Согласно членской книжке СНТСН "Карачи" Хусаинова Г.Г. является членом товарищества на основании протокола от 17 февраля 1983 года N 2, ей выдан участок N по "адрес".

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 20 декабря 2022 года, Хусаинова Г.Г. признана членом СНТ СН "Карачи" с 17 февраля 1983 года. Решение суда вступило в законную силу 20 декабря 2022 года.

10 января 2023 года административный истец обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 538 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", Весенний сельсовет, СНТ СН " ФИО3", "адрес", уч. 98. К заявлению приложена копия решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 13 февраля 2023 года N 1-2/608 заместителя главы администрации отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что заявителем не предоставлена выписка из протокола общего собрания, которым закреплено распределение земельного участка между членами СНТ СН "Карачи", в том числе за Хусаиновой Г.Г.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа администрации, поскольку административным истцом не представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с такими выводами суда первой инстанции, указал на то, что Хусаинова Г.Г. является членом товарищества СНТ СН "Карачи", с 1983 года по настоящее время она использует спорный земельный участок, обрабатывает его, что установлено в том числе решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года.

Таким образом, со стороны администрации указанные значимые обстоятельства не получили оценки при рассмотрении заявления Хусаиновой Г.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением вышеуказанного решения суда от 11 ноября 2022 года, что указывает на неправомерность принятого решения по заявлению.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку они являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 указанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что все требуемые вышеприведенными законоположениями документы представлены заявителем, в том числе судебное решение, содержащее установленные факты и выводы суда, имеющие значение для законного рассмотрения заявления.

В рассматриваемом случае решение уполномоченного органа вышеприведенным требованиям не отвечает, противоречит имеющим преюдициальное значение выводам суда, содержащимся в решении от 11 ноября 2022 года, а материалами настоящего административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 17 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 20 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: