Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2023 г. по делу N 8а-10491/2023[88а-11287/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К. и Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 августа 2023 г. по административному делу N 2а-4808/2021 по административному исковому заявлению Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, старшему следователю Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Коркину Р. С. о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики по доверенности Дзуева А.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности Купшиновой М.Х, возражавшей против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее также - ТФОМС КБР, фонд) обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее также - МВД по Кабардино-Балкарской Республике, старшему следователю МВД по Кабардино-Балкарской Республике Коркину Р.С. о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

В обоснование своих требований указал, что в ходе расследования уголовного дела старшим следователем Следственного управления МВД по Кабардино-Балкарской Республике Коркиным Р.С. в ТФОМС КБР внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, установленных в ходе проверок сотрудниками ТФОМС КБРуказанного ГБУЗ "РКБ" МЗ КБР. За период с января 2016 г. по сентябрь 2020 г, были выявлены факты хищения денежных средств, путем внесения о начислении заработной платы и сопутствующей документации на стадии составления документов в электронном виде заведомо ложных, заниженных сведений, то есть нецелевого использования денежных средств, что свидетельствовало о недобросовестном проведении проверок и способствовало совершению преступления, считает оспариваемое представление незаконным, так как в нем не приведены доказательства ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками фонда, а также какие нормативные акты были допущены.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 сентября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 августа 2023 г, административный иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 6 октября 2023 г. через суд первой инстанции и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 19 октября 2023 г, ТФОМС КБР просит отменить судебные акты, ссылаясь несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права и норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики по доверенности Дзуева А.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности Купшиновой М.Х, возражавшей против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Согласно части 2 статьи 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации наряду с обстоятельствами, подлежащими доказыванию при производстве по уголовному делу, также подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

В силу части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в производстве отдела СУ МВД по Кабардино-Балкарской Республике находилось уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении бывшего бухгалтера расчетного отдела ГБУЗ "РКБ" МЗ КБР Канлоевой С.Р.

30 июня 2021 г. старшим следователем СЧ СУ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Коркиным Р.С. на основании статей 73, 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в адрес ТФОМС КБР направлено представление, в котором сообщено о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, по результатам проведенного расследования в отношении должностных лиц ГБУЗ "РКБ" МЗ КБР, указано, что по результатам внесения искаженных данных в бухгалтерскую отчетность, за период с января 2016 г. по сентябрь 2020 г, путем указания завышенных сумм заработной платы в сформированных и направленных в Кабардино-Балкарское отделение ПАО "Сбербанк России" посредством программы "Сбербанк Бизнес онлайн" в электронном виде Реестрах с пофамильным распределением сумм на лицевые счета работников за счет средств республиканского бюджета и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования необоснованно зачислены денежные средства на общую сумму N руб, в том числе Канлоевой С.Р. произведено завышение на сумму N руб, Абазовой И.Ю. в сумме N руб, которые похищены путем злоупотребления доверием, распорядившись, по своему усмотрению, причинив ГБУЗ "РКБ" МЗ КБР ущерб на указанную сумму. В целях недопущения впредь подобных случаев хищения, своевременного пресечения фактов необоснованного расходования средств обязательного медицинского страхования в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения при проведении проверок ТФОМС КБР необходимо осуществлять сверку сумм начисленных к выплате (заработная плата, отпускные, премии и тп.) и сумм фактически зачисленным на лицевые счета работников, в частности работников бухгалтерии.

В последующем, как следует из материалов дела, приговором Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля 2023 г. Канлоева С.Р. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 159, части 3 статей 69, 70 УК РФ к трем годам шести месяцам лишения свободы условно, взыскано с Канлоевой С.Р. в возмещение ущерба N руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, исходил из того, что оспариваемое представление следователя является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемое представление содержит в себе изложение обстоятельств уголовного дела, обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, и которые позволяют принять надлежащие меры по устранению отмеченных недостатков в пределах компетенции административного истца, вынесено в соответствии с в положениями, закрепленных в статье 2 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, соответствует нормам Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Таким образом, учитывая, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужили факты, объективно установленные в ходе расследования уголовного дела по факту хищения бюджетных средств в особо крупном размере, в том числе из средств обязательного медицинского страхования.

Доводы кассационной жалобы были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, в том числе о том, что какие конкретно положения законодательства были нарушены административным истцом не влияют на законность и обоснованность правильных по существу судебных актов и не могут повлечь их отмену.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки, ревизии (пункт 12 части 7 статьи 34, часть 11 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", подпункт 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2011 г. N 15н).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова