Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2023 г. по делу N 8а-10953/2023[88а-11496/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Белоусовой Ю.К, Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан

на решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 21.06.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07.09.2023

по административному делу по административному исковому заявлению Казахмедовой Д.Ф. в интересах несовершеннолетнего сына Казахмедова Г.М. к Управлению надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан о признании незаконными протокола по делу об административном правонарушении N 40/23 от 01.06.2023, акта об удалении участника экзамена от 01.06.2023 и решения об аннулировании результатов экзамена Казахмедова Г.М. по базовой математике (протокола от 01.06.2023 N 53) и обязании вынести решение о сдаче экзамена по математике Казахмедовым Г.М. в резервные дни.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также пояснения Казахметовой Д.Ф. и представителя Газахметова Г.М. Султаналиевой Ф.К, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Казахмедова Д. Ф. обратилась в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего сына Казахмедова Г.М. к Управлению надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан о признании незаконными протокола по делу об административном правонарушении N 40/23 от 01.06.2023, акта об удалении участника экзамена от 01.06.2023 и решения об аннулировании результатов экзамена Казахмедова Г.М. по базовой математике (протокол от 01.06.2023 N 53), возложении обязанности вынести решение о сдаче экзамена по математике Казахмедовым Г.М. в резервные дни. В обоснование требований указала, что консультантом отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан Алиевым М.С. 01.06.2023 в пункте проведения экзамена N 181, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Ленина, д. 35, был составлен акт об удалении участника экзамена Казахмедова Г.М, а также протокол N 40/23 по делу об административном правонарушении от 01.06.2023. Причинами удаления участника экзамена из ППЭ являлось обнаружение письменных заметок в руках участника ЕГЭ у входа в туалет и нарушение пункта 65 Порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018 и Министерства просвещения РФ N 190.

Требования мотивированы незаконностью и необоснованностью совершения указанных действий в отношении ее сына, поскольку нарушения порядка проведения ЕГЭ он не нарушал.

Решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 21.06.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07.09.2023, требования удовлетворены частично, постановлено признать акт об удалении участника экзамена Казахмедова Г.М. от 01.06.2023 и решение Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования об аннулировании результата экзамена по предмету "математика (базовый уровень)" Казахмедова Г.М, проведенного 01.06.2023 в ППЭ N 181, аудитория N 0013 (протокол от 01.06.2023 N 53), незаконными и отменить, обязать председателя Государственной экзаменационной комиссии РД вынести решение о сдаче экзамена по предмету "математика (базовой уровень)" Казахмедовым Г.М, учеником 11 класса МБОУ "Ашагасталказмалярской СОШ", в резервные дни. Решение обратить к немедленному исполнению.

Производство по делу по административному иску в части признания протокола по делу об административном правонарушении N 40/23 от 01.06.2023 незаконным прекращено.

Не согласившись с постановленными судебными актами, сторона административного ответчика обжаловала их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 01.11.2023.

На кассационную жалобу стороной административного истца поданы возражения, в которых выражается несогласие с ее доводами.

В судебное заседание пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, про правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденный Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 N 190/1512 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (ГИА), участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.

Пунктом 88 Порядка проведения ГИА предусмотрены основания принятия решения об аннуляции результата экзамена, к которым относится, в том числе, установление факта нарушения Порядка со стороны участников экзамена.

Пунктом 65 Порядка предусмотрен запрет участникам экзамена, организаторам, ассистентам, техническим специалистам и экзаменаторам-собеседникам выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы (пункт "г").

Для принятия решения об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением настоящего Порядка председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы и другие экзаменационные материалы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, другие сведения о соблюдении настоящего Порядка, проводит проверку по фактам нарушения настоящего Порядка.

В случае выявления фактов нарушения настоящего Порядка со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, в том числе фактов отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения на территории субъекта Российской Федерации, Рособрнадзором до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена, проводится проверка по фактам нарушения настоящего Порядка. В адрес председателя ГЭК направляются информация и материалы об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка. Председатель ГЭК рассматривает указанную информацию и материалы, принимает решение об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением настоящего Порядка.

Согласно пункту 89 Порядка проведения ГИА решение об аннулировании результатов экзаменов в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней, следующих за днем принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК, завершения рассмотрения информации и материалов об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка, представленных Рособрнадзором.

Из материалов дела усматривается, что 01.06.2023 Казахмедов Г.М. являлся участником единого государственного экзамена по математике, который проводился в ППЭ N 181 Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Ленина 35. Из ведомости отсутствия участников экзамена в аудитории N 0013 следует, что участник экзамена Казахмедов Г.М. в 12:28 покинул аудиторию. Согласно акту об удалении участника экзамена от 01.06.2023, составленному ответственным организатором в аудитории Гайдаровой Э, руководителем ППЭ Рагимхановой З.М, членами ГЭК Абакаровой Р.М. и Ханвердиевым А.Х, Казахмедов Г.М, 31.03.2006 рождения удален из ППЭ по причине обнаружения письменных заметок в руках у участника ЕГЭ у входа в туалет.

Согласно протоколу N 40/23 от 01.06.2023, составленному консультантом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД Алиевым М.С, 01.06.2023 в 12 часов 50 минут в пункте проведения экзамена, Казиахмедов Г.М. совершил нарушение п. 65 Порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Рособрнадзора N 1512 от 01.11.2018 и Минпросвещения РФ N 190, а именно, во время проведения экзамена, возле входа в туалет общественными наблюдателями и членами ГЭК у Казахмедова Г.М. в руках были обнаружены письменные заметки, ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

В выписке из протокола ГЭК РД N 53 от 01.06.2023 указано, что решением членов комиссии постановлено аннулировать результат экзамена по учебным предметам "математика (базовый уровень)" от 01.06.2023 без права пересдачи в 2022/2023 учебном году Казахмедову Г.М. по причине наличия у него шпаргалки.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 01.06.2023 в процессе сдачи экзамена по математике (базовый уровень) у участника экзамена Казахмедова Г.М. в коридоре у входа в туалет в руках были обнаружены два небольших листа бумаги в клетку, один из которых является пустым, а на втором листе имеется запись: "Аня вслед за мамой поднялась на раму". Доказательств, что обнаруженные у Казахмедова Г.М. предметы являются заметками и шпаргалкой, как указано в акте об удалении участника ЕГЭ и протоколе ГЭК РД N 53 от 01.06.2023, ответчиком суду первой инстанции не представлено.

Доказательств в подтверждение доводов, что обнаруженные у Казахмедова Г.М. заметки относятся к иным средствам хранения и передачи информации, которые в соответствии с п. 65 Правил иметь при себе запрещено представителем ответчика суду также не представлено, как не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих об использовании Казахмедовым Г.М. справочного материала (шпаргалки) во время проведения ЕГЭ, которые могли повлиять на результат проведения ЕГЭ.

Суд первой инстанции, верно применив нормы материального права, частично удовлетворяя требования административного иска, обосновал мотивы принятого решения отсутствием доказательств допущенных Казахмедовым Г.М. нарушений пункта 65 Правил, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения.

У суда кассационной инстанции основания не согласиться с позицией судов отсутствуют, поскольку судами дана надлежащая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по упомянутой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При постановлении судебных актов судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием стороны административного ответчика с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судебных инстанций, что не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судами, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 21.06.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07.09.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27.12.2023.