Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2023 г. по делу N 16-7096/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Пантюхиной М.Н. (далее - Пантюхина М.Н.), начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Губарева О.В. (далее - Губарев О.В.), заместителя руководителя ГУ ФССП России по Саратовской области - заместителя главного судебного пристава Саратовской области Ширинова В.Н. (далее - Ширинов В.Н.) на вступившее в законную силу решение судьи Саратовского областного суда от 17 апреля 2023 г., вынесенное в отношении Косыгиной Л.Н, (далее - Косыгина Л.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Пантюхиной М.Н. от 11 ноября 2022 г, оставленным без изменения решением заместителя руководителя ГУ ФССП России по Саратовской области - заместителя главного судебного пристава Саратовской области Ширинова В.Н. от 6 декабря 2022 г. и решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 16 февраля 2023 г, Косыгина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Саратовского областного суда от 17 апреля 2023 г. указанные постановление должностного лица, решения вышестоящего должностного лица и судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Пантюхина М.Н, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Губарев О.В, заместитель руководителя ГУ ФССП России по Саратовской области - заместитель главного судебного пристава Саратовской области Ширинов В.Н. просят отменить решение судьи областного суда, приводя доводы его незаконности.

Косыгина Л.Н, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представила возражения на нее, в которых просит оставить решение судьи Саратовского областного суда от 17 апреля 2023 г. без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Изучение материалов дела, доводов жалобы и возражений на нее позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения Косыгиной Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2022 г. и решении по жалобе на него от 6 декабря 2022 г. выводы должностных лиц о том, что названное лицо не исполнило требование неимущественного характера о восстановлении вентиляционной шахты путем демонтажа закладки вентиляционного канала, ведущего в квартиру N 3, расположенного в доме N 1А по улице Мира города Ртищево Саратовской области, содержащегося в исполнительном документе, выданном Ртищевским районным судом Саратовской области 7 февраля 2022 г. на основании решения названного районного суда от 28 июля 2021 г, в срок до 5 июля 2022 г, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от 24 марта 2022 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 14332/22/64031-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Фрунзенского районного суда города Саратова решением от 16 февраля 2023 г. оставил постановление должностного и решение вышестоящего должностного лица без изменения.

Судья Саратовского областного суда, рассмотрев жалобу, поданную Косыгиной Л.Н. в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 17 апреля 2023 г. постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Пантюхиной М.Н. от 11 ноября 2022 г, решение заместителя руководителя ГУ ФССП России по Саратовской области - заместителя главного судебного пристава Саратовской области Ширинова В.Н. от 6 декабря 2022 г. и решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 16 февраля 2023 г. отменил, производство по делу об административном правонарушении прекратил, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, судья областного суда, оценив фактические обстоятельства дела, исходил из данных о том, что постановление о взыскании исполнительного сбора было вынесено до момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем ему фактически не был предоставлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В рассматриваемой жалобе заявители указывают, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт совершения Косыгиной Л.Н. вмененной ей административного правонарушения, считают состоявшееся по делу решение судьи областного суда незаконным, просят его отменить, оставив без изменения постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, решения вышестоящего должностного лица и судьи районного суда.

Однако обжалуемый судебный акт по доводам жалобы отменен быть не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на судебный акт является обстоятельством, исключающим возможность его отмены и направления дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения Косыгиной Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, а производство по делу в отношении нее прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу, в том числе обсуждения вопросов, указывающих на административную ответственность названного лица, и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о существенном нарушении норм материального и (или) процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении судьей областного суда.

Приложенный к рассматриваемой жалобе реестр почтовых отправлений, без даты, не содержит конкретных данных о направлении Косыгиной Л.Н. копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Между тем, данный реестр в материалы дела ранее не представлялся.

Также, следует отметить несостоятельность доводов Косыгиной Л.Н, изложенных в возражениях на жалобу со ссылкой на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о том, что рассматриваемая жалоба подана с нарушением шестимесячного срока обжалования. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которым не предусмотрен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12-30.14 названного Кодекса).

Кроме того, необходимо отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений.

В соответствии с частью 4 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правом обжалования вступившего в законную силу решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении наделено должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Пантюхиной М.Н.

Начальник отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Губарев О.В, заместитель руководителя ГУ ФССП России по Саратовской области - заместителя главного судебного пристава Саратовской области Ширинов В.Н. не являются должностными лицами, вынесшими постановление по настоящему делу об административном правонарушении.

Таким образом, жалоба на вступившее в законную силу решение судьи областного суда подана начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Губаревым О.В, заместителем руководителя ГУ ФССП России по Саратовской области - заместителем главного судебного пристава Саратовской области Шириновым В.Н. в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующих полномочий на это у названных должностных лиц не имеется.

При таком положении производство по жалобе указанных должностных лиц подлежит прекращению, так как жалоба подана должностными лицами, не имеющими на то соответствующих полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Саратовского областного суда от 17 апреля 2023 г, вынесенное в отношении Косыгиной Л.Н, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Пантюхиной М.Н. - без удовлетворения.

Производство по жалобе начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам ГУ ФССП России по Саратовской области Губарева О.В, заместителя руководителя ГУ ФССП России по Саратовской области - заместителя главного судебного пристава Саратовской области Ширинова В.Н. на указанный судебный акт прекратить.

Судья А.А. Кишаев