Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2023 г. по делу N 8а-35213/2023[88а-36619/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Зориной Е. Г. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 21 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 7 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области к Зориной Е. Г. о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (далее также - УМВД России по Калужской области) обратилось в суд с названным административным иском, просило продлить срок временного размещения Зориной Е.Г, "данные изъяты", подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до 23 ноября 2023 года.

В обоснование административного иска указано, что 3 августа 2021 года ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Зориной Е.Г. вынесено распоряжение N 6131-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". На основании указанного распоряжения УМВД России по Калужской области 17 ноября 2022 года вынесено решение о депортации Зориной Е.Г. за пределы Российской Федерации. Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 23 ноября 2022 года Зорина Е.Г. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации на срок до 23 мая 2023 года, указанный срок решением того же суда продлевался до 23 августа 2023 года включительно. Однако осуществить процедуру депортации административного ответчика не представляется возможным в связи с проводимой специальной военной операцией, а также в связи с временным приостановлением пограничного сообщения между Российской Федерацией и Украиной.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 21 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 7 сентября 2023 года, административный иск удовлетворен, продлен срок пребывания гражданки Украины Зориной Е.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации, до 23 ноября 2023 года, решение суда обращено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 28 сентября 2023 года, Зорина Е.Г. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как незаконные, указывает, что имеет возможность проживать по месту регистрации и проживания ее супруга, имеет заболевание, в связи с чем содержание в специальном учреждении нарушает ее права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Зорина Е.Г, "данные изъяты", является гражданкой Украины.

Приговором Зеленоградского районного суда города Москвы от 12 февраля 2020 года Зорина Е.Г. осуждена за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 232 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно за систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года.

Постановлением того же суда от 24 ноября 2020 года условное осуждение Зориной Е.Г, назначенное приговором от 12 февраля 2020 года, отменено, постановлено реально исполнить наказание в виде лишения свободы на срок 2 года, отбывать наказание в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации от 3 августа 2021 года N 6131-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Зориной Е.Г. признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашение судимости.

17 ноября 2022 года заместителем начальника - начальником полиции УМВД России по Калужской области утверждено решение N 106 о депортации Зориной Е.Г. за пределы Российской Федерации.

23 ноября 2022 года Зорина Е.Г. освобождена из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области по отбытии срока наказания.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 23 ноября 2022 года Зорина Е.Г. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области на срок до 23 мая 2023 года включительно.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 19 мая 2023 года срок помещения Зориной Е.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области был продлен до 23 августа 2023 года включительно.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их удовлетворении, районный суд, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в настоящее время для обеспечения возможности и соблюдения процедуры выезда за пределы Российской Федерации Зориной Е.Г. требуется время на процедуру депортации, что осложняется проведением специальной военной операции на территории Украины, временным приостановлением пограничного сообщения между Российской Федерацией и Украиной, разрывом дипломатических отношений. При этом Зорина Е.Г. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, равно, как не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, тем самым законно получать средства к существованию, может скрыться и представлять общественную опасность для окружающих.

Оснований не согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 4 - 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу пункта 6 статьи 32.2 упомянутого Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Учитывая, что Зорина Е.Г. имеет непогашенную судимость за совершение умышленного преступления направленного против здоровья населения и общественной нравственности, отнесенного уголовным законом к категории средней тяжести, представляет реальную угрозу безопасности граждан, общественному порядку, здоровью населения страны, основам правопорядка и нравственности, правам и интересам других лиц, указанные основания на момент рассмотрения дела судом не отпали, в отношении нее принято уполномоченным органом решение о депортации, которое незаконным не признано и не отменено, возможность исполнения решения о депортации не утрачена, суды пришли к обоснованному выводу о том, что она должна содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, как это предусмотрено пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае, предусмотренные законом основания для ограничения прав Зориной Е.Г. и ее содержания в специальном учреждении имелись, ограничение прав Зориной Е.Г. является соразмерным и необходимым для защиты прав и свобод других лиц.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о возможности проживания Зориной Е.Г. в России по месту жительства ее супруга, наличии заболевания не основаны на специальном регулировании, определяющем правовое положение иностранных граждан, подлежащих депортации.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что она длительное время проживает на территории Российской Федерации, украинским языком не владеет, фактически свидетельствует о несогласии с решением о депортации, однако, данное решение ею не оспорено, незаконным не признано, в рамках настоящего дела его законность проверке не подлежит.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 21 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 7 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Зориной Е. Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 4 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи