Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Поддымова А.В, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 3 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Волкова А. А. к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
Волков А. А. обратился в суд с названным административным иском, просил признать незаконным решение администрации городского округа Серпухов Московской области (далее также - администрация) от 30 января 2023 года N Р001-1371233329-67597453 об отказе в предоставлении государственной услуги "О перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" с приложением схемы расположения земельного участка и обязать административного ответчика направить в его адрес проект соглашения о перераспределении земель.
В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 602 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: "адрес" В целях перераспределения земельного участка он обратился с заявлением в администрацию с приложением схемы земельного участка. Оспариваемым решением от 30 января 2023 года ему отказано в предоставлении названной государственной услуги со ссылкой на то, что на основании решения Серпуховского городского суда Московской области от 12 мая 2021 года по делу N 2-770/2021, испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью 211 кв.м является спорным, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц. Данное решение полагал незаконным и нарушающим его права, поскольку судебным решением от 12 мая 2021 года, на которое сослался административный ответчик, признано недействительным соглашение о перераспределении земельного участка от 17 июня 2020 года ввиду того, что предоставленная им выписка из протокола решения общего собрания СНТ "Спутник" от 15 июня 2019 года N 1 не соответствовала действительности. Однако, позднее было созвано новое собрание СНТ, по результатам которого принято решение от 17 апреля 2021 года N 3 об одобрении перераспределения земель, которое не оспорено и недействительным не признано.
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 3 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11 сентября 2023 года, административный иск удовлетворен частично, признано незаконным оспариваемое решение от 30 января 2023 года, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Волкова А.А. о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 6 октября 2023 года, администрация городского округа Серпухов Московской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не дана оценка фактическим обстоятельствам дела. Повторяя доводы, изложенные при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, настаивает на законности оспариваемого решения об отказе в перераспределении земель в связи с тем, что земельный участок является спорным.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.
Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Волков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 602 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: "адрес".
Постановлением главы городского округа Серпухов Московской области от 27 декабря 2019 года N 6998 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером N расположенного по указанному выше адресу, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, общей площадью 813 кв.м.
17 июня 2020 года между Волковым А.А. и комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Серпухов Московской области заключено Соглашение N 137/2020 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес", с видом разрешенного использования - для ведения садоводства и земельного участка площадью 211 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 12 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-770/2021 по иску Воробьёвой Ф.А. к СНТ "Спутник", администрации городского округа Серпухов, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Серпухов, Управлению Росреестра по Московской области, Волкову А.А. признаны незаконными действия председателя правления СНТ "Спутник" Волкова А.А. по изготовлению и предоставлению в администрацию выписки из протокола решения общего отчетно-перевыборного собрания членов СНТ "Спутник" от 15 июня 2019 года N 1, содержащей сведения о принятии решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка площадью 211 кв.м из неразграниченной государственной собственности; признано недействительным в силу ничтожности решение общего собрания СНТ "Спутник" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка площадью 211 кв.м из неразграниченной государственной собственности, оформленного в виде выписки из протокола решения общего отчетно-перевыборного собрания членов СНТ "Спутник" от 15 июня 2019 года N 1; признано недействительным постановление главы городского округа Серпухов Московской области от 27 декабря 2019 года N 6998 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес", с видом разрешенного использования - для ведения садоводства; признано недействительным соглашение от 17 июня 2020 года N 137/2020 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Серпухов и Волковым А.А, в отношении земельного участка с
кадастровым номером N и земельного участка площадью 211 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Общим внеочередным собранием собственников СНТ "Спутник" 17 апреля 2021 года принят протокол N 3, в котором отражено принятие решения о перераспределении земельного участка площадью 211 кв.м к участку Волкова А.А. с кадастровым номером: N.
В целях перераспределения земельного участка Волков А.А. обратился с заявлением в администрацию с приложением схемы земельного участка от 11 января 2023 года N Р001-1371233329-67597453, протокола общего собрания СНТ от 17 апреля 2021 года N 3.
Решением администрации от 30 января 2023 года N Р001-1371233329-67597453 Волкову А.А. отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" со ссылкой на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия; разъяснено, что на основании решения Серпуховского городского суда Московской области от 12 мая 2021 года по делу N 2-770/2021 испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью 211 кв.м является спорным, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц.
Разрешая спор и признавая оспариваемое решение администрации незаконным, городской суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из отсутствия предусмотренных земельным законодательством оснований, на которые ссылалась администрация в оспариваемом решении, для отказа в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель неразграниченной собственности.
При этом судом отмечено, что единственным основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги, указанным в решении администрации от 30 января 2023 года, явилось несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, со ссылкой на решение Серпуховского городского суда Московской области от 12 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-707/2021. Вместе с тем, данным судебным актом установлена недействительность решения общего собрания СНТ "Спутник", оформленного протоколом от 15 июня 2019 года N 1, в то время как решение об одобрении перераспределения земельного участка площадью 211 кв.м и земельного участка Волкова А.А. N 201, принятое на общем внеочередном собрании членов СНТ "Спутник" от 17 апреля 2021 года, не являлось предметом рассмотрения в рамках гражданского дела N 2-707/2021. При этом к заявлению, по результатам которого принято оспариваемое решение, был приложен протокол общего внеочередного собрания членов СНТ "Спутник" от 17 апреля 2021 года N 3, который никем оспорен и недействительным не признан.
Оснований не согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций не имеется.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участко
