Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2023 г. по делу N 16-5772/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Феофилова Л.В, , рассмотрев жалобу руководителя территориального отдела в г. Екатеринбурге Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральным округам Петухова Г.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 04 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственности "Континент синема-Екатеринбург",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 04 августа 2023 года ООО "Континент синема-Екатеринбург" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье - руководитель территориального отдела в г. Екатеринбурге Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральным округам Петухов Г.А. выражает несогласие с судебным актом, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

ООО "Континент синема-Екатеринбург", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче жалобы должностным лицом возражения не направило.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной тысячной до одной сотой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО "Континент синема-Екатеринбург" 14 мая 2023 года осуществило продажу билета (код билета 281509) на просмотр кинофильма "Стражи галактики. Часть 3": дата сеанса 14 мая 2023 года время сеанса 23 часа 25 минут, кинозал: 2, ряд: 6, место 10, цена 200 рублей, в кинозале "Континент синема", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Дублер Сибирского тракта, стр. 2, при этом не передало данную информацию в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья при рассмотрении дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, а также проанализировав фактические обстоятельства, связанные с административным правонарушением, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, вместе с тем, установив наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменил наказание на предупреждение.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральным округам указывает на неправильное применение мировым судьей положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение было выявлено не по итогам контрольного надзорного мероприятия, а в результате поступивших из Минкультуры России материалов и сведений.

Доводы жалобы заслуживают внимания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, и только в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. В силу положений части 2 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

При этом согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возбуждения дела об административном правонарушении) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В рассматриваемом случае должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральным округам не осуществляло в отношении ООО "Континент синема-Екатеринбург" государственный контроль и надзор, а производство по делу возбудило на основании поступившей в его адрес информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с порядком, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении ООО "Континент синема-Екатеринбург" положений части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса, мировой судья данные требования в полной мере не учел.

Следовательно, по настоящему делу, возбужденному по части 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследуя вопрос о возможности применения к Обществу положений статьи 4.1.1 названного Кодекса, мировому судье следовало установить, что рассматриваемое правонарушение, за совершение которого надлежит назначить наказание, было выявлено по результатам мероприятий государственного контроля (надзора).

Допущенное мировым судьей нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к его неправильному разрешению.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании ООО "Континент синема-Екатеринбург" виновным с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу не было прекращено), не имеется препятствий для отмены принятого по делу судебного акта и возвращения дела мировому судье на новое рассмотрение для проверки правильности применения в отношении указанного лица положений части 1 статьи 4.1.1 названного кодекса и вынесения законного и обоснованного решения.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 04 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственности "Континент синема-Екатеринбург" подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье судебного участка N 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Континент синема-Екатеринбург" отменить.

Направить настоящее дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка N 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга на новое рассмотрение.

Судья Л.В. Феофилова