Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. по делу N 8а-20437/2023[88а-20902/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Тиуновой Т.В, Тетюева С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 28 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15 августа 2023 года по административному делу N 2а-1-456/2023 по административному исковому заявлению Губанова Георгия Михайловича о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тиуновой Т.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Губанов Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, с учетом уточнения заявленных требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в период с 12 апреля 2019 года по 20 октября 2021 года он содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, периодически водворялся в штрафной изолятор (ШИЗО) и помещение камерного типа (ПКТ), не соответствующие требованиям пунктов 14.4, 17.2, 19.3.6, 19.3.11 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы" (далее - Свод правил 308.1325800.2017), что нарушило его права. Административным ответчиком допущены следующие нарушения условий содержания Губанова Г.М. в исправительном учреждении: площадь штрафного изолятора и помещения камерного типа была менее 6 кв.м; размер прогулочного дворика не соответствовал требованиям; вентиляция в камерах недостаточная, вентиляционные шахты закрыты металлическими листами; имелись шум и вибрация от вентиляции в помещениях камерного типа NN 11, 12, 13; размер кровати не соответствовал установленным нормам; состояние пола и стен неудовлетворительное (сломанные и гнилые полы, осыпающиеся стены); приватности в туалетных кабинах не обеспечена; освещение недостаточное.

Определением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 25 апреля 2023 года производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении удовлетворительного состояния пола и стен, условий приватности в туалетных кабинах в камерах ШИЗО, ПКТ в период с 12 апреля 2019 года по 20 октября 2021 года, прекращено; требования о признании незаконными бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении соответствия площади камер ШИЗО, ПКТ минимальным требованиям, достаточного освещения в камерах ШИЗО, ПКТ в период с 12 апреля 2019 года по 20 октября 2021 года оставлены без рассмотрения.

Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 28 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15 августа 2023 года, административные исковые требования Губанова Г.М. удовлетворены частично; признано незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, выразившееся в необеспечении административному истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, в частности соответствия размеров прогулочных двориков и размера кроватей, установленных в камерах ПКТ NN 1, 2, 3, 5, 7, 8, 11 и камерах ШИЗО N 1, 2, 3, 4, 5, установленным требованиям; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Губанова Г.М. взыскана компенсация в размере 8 000 рублей.

В кассационной жалобе, поданной 03 октября 2023 года, административные ответчики ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России просили судебные акты отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. По их мнению, судами нарушены нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Выводы судов о несоответствии площадей прогулочных двориков сделаны формально, без исследования вопроса о нахождении осужденного Губанова Г.М. именно в прогулочных дворах меньшей площади. Делая вывод о несоответствии размеров коек откидных, установленных в помещении штрафных изоляторов и помещений камерного типа, суды приняли во внимание представление прокурора, однако, не учли, что указанное представление принято за пределами нахождения Губанова в исправительном учреждении. Приходя к выводу о нарушении условий содержания и необходимости компенсации, суды также не установили последствия нарушений. Само по себе отклонение от стандартов не может свидетельствовать о допущенных в отношении административного истца существенных нарушениях и содержании его в бесчеловечных условиях, следовательно, не является основанием для компенсации. Кроме того, доводам административных ответчиков о невозможности в силу объективных причин, осуществить реконструкцию и переоборудование прогулочных дворов, увеличение их площадей, судами не дана оценка.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2023 года отказано ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России в удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания суда кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в суд лиц, участвующих в деле, и их представителей, которые извещены надлежащим образом.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно положениям статьи 227.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Губанов Г.М. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике в периоды с 12 апреля по 06 июня 2019 года, с 10 января по 14 апреля 2020 года, с 17 июня по 19 августа 2020 года, с 27 августа 2020 года по 06 июля 2021 года, с 14 июля по 20 октября 2021 года.

Согласно справке о содержании Губанова Г.М. в камерах ШИЗО, ПКТ в период с 12 апреля 2019 года по 20 октября 2021 года он содержался в следующих помещениях: с 19 по 29 апреля 2019 года - ШИЗО N 4; с 17 мая по 1 июня 2019 года - ШИЗО N 4; с 1 по 11 июня 2019 года - ПКТ N 11; с 10 по 25 января 2020 года - ПКТ N 5; с 25 января по 19 февраля 2020 года - ШИЗО N 5; с 19 февраля по 20 марта 2020 года - ШИЗО N 4; с 31 марта по 15 апреля 2020 года - ШИЗО N 4; с 15 по 30 июня 2020 года - ШИЗО N 5; с 30 июня по 15 июля 2020 года - ПКТ N 2; с 15 по 30 июля 2020 года - ШИЗО N 5; с 30 июля по 14 августа 2020 года - ШИЗО N 4; с 14 по 24 августа 2020 года - ШИЗО N 5; с 24 августа по 23 сентября 2020 года - ШИЗО N 4; с 23 по 28 сентября 2020 года - ШИЗО N 5; с 28 сентября по 13 октября 2020 года - ПКТ N 2; с 23 октября по 2 ноября 2020 года - ПКТ N 3; с 2 по 24 ноября 2020 года - ШИЗО N 2; с 24 по 30 ноября 2020 года - ШИЗО N 5; с 8 по 23 декабря 2020 года - ШИЗО N 1; с 24 декабря 2020 года по 8 января 2021 года - ШИЗО N 1; с 8 по 7 февраля 2021 года - ШИЗО N 1; с 7 по 9 февраля 2021 года - ШИЗО N 1; с 19 по 23 февраля 2021 года - ШИЗО N 1; с 23 по 26 февраля 2021 года - ШИЗО N 5; с 26 февраля по 1 марта 2021 года - ШИЗО N 4; с 1 по 5 марта 2021 года - ШИЗО N 1; с 5 по 16 марта 202 года - ШИЗО N 5; с 16 по 17 марта 2021 года - ШИЗО N 2; с 17 по 31 марта 2021 года - ШИЗО N 4; с 16 по 24 апреля 2021 года - ШИЗО N 1; с 24 по 27 апреля 2021 года - ШИЗО N 4; с 27 апреля по 1 мая 2021 года - ШИЗО N 5; с 1 по 10 мая 2021 года - ПКТ N 7; с 26 мая по 5 июня 2021 года - ПКТ N 2; с 5 по 10 июня 2021 года - ПКТ N 2; с 25 июня по 2 июля 2021 года - ПКТ N 2; с 2 по 17 июля 2021 года - ШИЗО N 4; с 17 июля по 1 августа 2021 года - ШИЗО N 4; с 1 по 11 августа 2021 года - ШИЗО N 5; с 11 по 21 августа 2021 года - ШИЗО N 5; с 21 августа по 5 сентября 2021 года - ШИЗО N 5; с 7 по 17 сентября 2021 года - ПКТ N 8; с 17 сентября по 2 октября 2021 года - ПКТ N 5; с 2 по 5 октября 2021 года - ПКТ N 1; с 5 по

12 октября 2021 года - ШИЗО N 3; с 12 по 20 октября 2021 года - ШИЗО N 5.

Разрешая административный спор и частично удовлетворяя требования Губанова Г.М, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводам доказанности фактов несоответствия установленным требованиям размеров прогулочных двориков, размеров кроватей в ПКТ NN 1, 2, 3, 5, 7, 8, 11, ШИЗО NN 1, 2, 3, 4, 5, что свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении. Учитывая, что Губанов Г.М. вплоть до обращения в суд содержался в местах лишения свободы, в связи с чем в реализации своих прав был ограничен, суд пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска им срока подачи административного искового заявления и восстановил этот срок.

Определяя размер денежной компенсации, подлежащей присуждению в пользу Губанова Г.М, суды приняли во внимание степень страданий административного истца, длительность его нахождения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, характер установленных нарушений, возраст и состояние здоровья административного истца, а также учел требования разумности и справедливости, факт отсутствия наступления для последнего негативных последствий с учетом того, что содержанию в местах лишения свободы неизбежно присущ элемент страдания и трудностей, и взыскали в пользу Губанова Г.М. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 рублей.

Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами судов, рассматриваемая кассационная жалоба не содержит.

При установленном факте допущенных нарушений, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за такие нарушения. Вывод судебных инстанций о доказанности понесенных административным истцом нравственных страданий сомнений в своей обоснованности не вызывает.

При определении вышеуказанного размера компенсации, судами учтены обстоятельства, установленные по делу, в частности характер выявленных нарушений, их продолжительность, отсутствие негативных для административного истца последствий, принципы разумности и справедливости, что способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства. Оценка вопросов, связанных с определением размера компенсации за нарушение условий содержания, относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Выводы судебных инстанций о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований являются верными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют позицию административных ответчиков при рассмотрении дела, не опровергают установленные судами по делу обстоятельства и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Оснований для отмены или изменения судебных актов, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 28 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи